小區(qū)業(yè)主掏幾萬元從開發(fā)商手中購買的地下車位,有一部分屬于人防工程,這些“人防車位”的產(chǎn)權(quán)到底歸誰?由于沒有一部法律對(duì)此予以明確,常常產(chǎn)生糾紛。6月5日,省政府法制辦公布《河南省人民防空工程管理辦法(征求意見稿)》,但令人遺憾的是,這一權(quán)屬問題并未列入意見稿中。不過,6月19日前,市民仍能通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式提出意見和建議。
業(yè)主疑惑:掏了幾萬元的車位不屬于我?煩!
鄭州市航海東路一小區(qū),大河報(bào)記者業(yè)主的地下停車位使用合同上看到:“業(yè)主購買的是停車位使用權(quán),期限至2063年7月10日。”置業(yè)顧問表示,車位屬于人防工程,業(yè)主只是買斷了停車位55年的停車權(quán),但不享有產(chǎn)權(quán)。
桐柏路某小區(qū)的張先生,兩年前也以5萬元“買”了小區(qū)一個(gè)無產(chǎn)權(quán)車位,比有產(chǎn)權(quán)車位便宜了5萬元,當(dāng)時(shí)簽訂的協(xié)議提到,這是人防車位,使用期20年,此后可續(xù)租。
花上幾萬甚至十幾萬元“買”回一個(gè)不屬于自己的停車位,說不定什么時(shí)候就要被征用,業(yè)主心里當(dāng)然不是滋味?？蓳?jù)知情人講,目前,這在法律層面是行得通的:部分由開發(fā)商投資建設(shè)的人防工程,開發(fā)商以出讓方式取得了建設(shè)用地使用權(quán),也獲得了人防工程的所有權(quán)。很多開發(fā)商將這些人防工程特別是地下室,平時(shí)用作了車庫,可以將車位出讓給小區(qū)業(yè)主。
記者調(diào)查:想開放防空洞為納涼點(diǎn)?難!
不光車位,有的人防工程還被使用者出租,變身地下商場、攤位、倉庫,老百姓要用時(shí),麻煩卻來了。去年7月,洛陽市開放了部分人防工程,供市民納涼。但記者實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn),有的人防工程被出租了,政府相關(guān)部門無法協(xié)調(diào)租用者讓出來給市民納涼,相當(dāng)尷尬。
僅在洛陽市,作為納涼點(diǎn)之一的王城公園過街通道,被商販“占領(lǐng)”成了市場;中州中路與人民東路交叉口的一百貨商場負(fù)一層,本該對(duì)市民免費(fèi)開放,實(shí)際上卻是一個(gè)電器賣場,工作人員稱“我們這是商場,不是納涼點(diǎn)”;位于西工小街地下人防工程,大門緊閉,將市民拒之門外。
“這都是因?yàn)闆]有法律的硬性規(guī)定?！编嵵菔腥朔擂k一工作人員說,作為職能部門,人防辦要求各單位需按規(guī)建設(shè)人防工程,不得影響戰(zhàn)時(shí)防護(hù)效能等,至于如何使用、歸屬權(quán)問題,“我們也沒法說”。
我省人防工程目前依據(jù)的法律是1998年7月24日通過的“河南省實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》辦法”,“人防工程由投資者使用管理,收益歸投資者所有”。
“就是‘誰建設(shè)、誰使用、誰管理、誰收益’,如果開發(fā)商自行建設(shè)防空洞,只要不影響戰(zhàn)時(shí)使用,平時(shí)的開發(fā)利用并不受限?！比朔啦块T一不愿具名人士說,由于該法制定較早,不能涵蓋目前人防工作中的所有問題,尤其是“人防工程所有權(quán)歸屬”,近年糾紛頻頻出現(xiàn)。
還有機(jī)會(huì):“人防車位”歸屬權(quán)想入法?快!
對(duì)人防工程的所有權(quán),我國各地的做法存在分歧,以上海為代表的南方地區(qū),允許將人防工程確權(quán)為投資者所有,并辦理產(chǎn)權(quán)登記。以北京為代表的北方地區(qū),采取擱置產(chǎn)權(quán)、只講管理權(quán)的做法,投資者僅享有使用收益權(quán)。不久前,廣州市擬定的管理草案中,一大亮點(diǎn)就是規(guī)定“所有權(quán)歸屬采取與建設(shè)用地使用權(quán)相一致的原則,可以依照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記”,業(yè)主的產(chǎn)權(quán)據(jù)此將是合法有效的。
此次,我省的《征集意見稿》中雖然未涉及權(quán)屬問題,但用法制辦一位負(fù)責(zé)人的話來講,“面向社會(huì)征集意見的目的,就是為了‘查缺補(bǔ)漏’,使有可能出臺(tái)的法律更完善、具體、接地氣”。
如果你有話說,請(qǐng)?jiān)?月19日前通過以下方式提出意見和建議:1.登錄省政府法制網(wǎng)站,通過首頁右側(cè)的《河南省法規(guī)規(guī)章意見征集系統(tǒng)》對(duì)征求意見稿提出意見和建議;2.發(fā)送電子郵件至xzfgc@126.com;3.書面意見傳真至0371-69699068;4.通過信函郵寄至“鄭州市金水東路22號(hào)省政府法制辦公室行政法規(guī)處,郵編:450018”。
其他建議:防空洞到夏天就成為納涼點(diǎn)?行!
記者在調(diào)查中了解到,炎炎夏日,很多人念叨著防空洞的清涼,有人建議將人防工程開放為納涼點(diǎn)寫入法律。
從2010年起,省人防辦就要求免費(fèi)向社會(huì)開放一批可用于避暑納涼的人防工程,除涉密的外,大型商場結(jié)建人防工程、設(shè)施完善的早期人防工程、已竣工尚未使用的人防工程均可向社會(huì)開放。但就目前情況看,除鄭州的情況較好外,其他城市或多或少都遭遇尷尬。
“由于商場、社區(qū)工作時(shí)間不同,具體到每個(gè)納涼點(diǎn)的開放時(shí)間,由各人防工程管理使用單位結(jié)合實(shí)際情況自主確定。此外,開放納涼的人防工程中,通風(fēng)設(shè)施、桌椅、飲水點(diǎn)等的配合,都需要協(xié)調(diào)?！比朔啦块T相關(guān)人士說,如果沒有法律硬性規(guī)定,全省很難步伐一致。
記者還是打探到,鄭州今年人防納涼工程將“不求數(shù)量,力創(chuàng)精品”,重視為市民服務(wù)的時(shí)效性,根據(jù)省人防辦的要求,當(dāng)氣溫連續(xù)在35攝氏度以上,人防工程將開放。不過,到防空洞納涼的具體時(shí)間,目前還不能確定。
“新”規(guī)亮點(diǎn):
地鐵里也要有人防工程
較之1998年的“實(shí)施辦法”,我省此次出臺(tái)的《河南省人民防空工程管理辦法(征求意見稿)》有不少亮點(diǎn)。
其中,人防工程被納入城市總體規(guī)劃,由縣級(jí)以上人民政府制定人防工程建設(shè)規(guī)劃和城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃;確定人防工程的防護(hù)重點(diǎn)是學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場等人口密集區(qū)域;地鐵、隧道等地下交通干線以及地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要;規(guī)劃建設(shè)公共綠地、交通樞紐以及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施時(shí),應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)利用城市地下空間,優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)人防工程或者兼顧人民防空需要的地下工程。
在處罰上,人防主管部門人員有違規(guī)行為,比如私自允許不建、少建人防工程等,最嚴(yán)重的可追究刑事責(zé)任;人防工程使用者未按規(guī)定維護(hù)管理或者維護(hù)管理不善,有可能處以1000元以下罰款。
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不建防空洞真會(huì)被罰
2012年2月28日,鄭州市中級(jí)法院行政庭做出判決:因未按規(guī)定在居民區(qū)修建配套的人防工程,鄭州一開發(fā)商被罰款7萬元、補(bǔ)交易地建設(shè)費(fèi)170萬余元。據(jù)時(shí)任鄭州市人防辦公室主任張德印介紹,這在我省是首例。
記者 張渝
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