遛狗時(shí),也有狗主人為狗狗系上了鏈子。
“不要以為你的狗沒(méi)咬到人就沒(méi)事,只要騷擾或驚嚇到別人,就已經(jīng)構(gòu)成侵權(quán)了!”惡犬傷人后,犬主究竟該怎樣擔(dān)責(zé)呢?由于近日接連出現(xiàn)惡犬傷人事件,鄭州高新區(qū)法院7月2日專(zhuān)門(mén)組織權(quán)威法官,對(duì)惡犬傷人犬主是否該負(fù)刑事責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行探討。
探討時(shí),法官們認(rèn)為:有狗肇事,有人負(fù)責(zé),“犬禍”才能得到有效控制。
惡犬傷人咋處罰,專(zhuān)家這樣看:
狗傷人入刑、重罰是解決惡狗傷人的途徑
“近日,惡狗咬死人事件頻發(fā),說(shuō)明把惡狗傷人單獨(dú)入刑,并加大懲罰力度已非常有必要?！焙幽县?cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院方清霞教授說(shuō),2009年呼和浩特市曾發(fā)生惡犬咬死男童事件,狗主人最終以“危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”被判有期徒刑三年,緩期四年執(zhí)行,但該判罰太輕,所以惡狗咬死人事件頻發(fā)。
方清霞說(shuō),應(yīng)加大對(duì)狗咬傷人的狗主人民事責(zé)任,讓其不敢放任自己的狗隨意傷人。
河南國(guó)基律師事務(wù)所主任李晴川說(shuō),惡狗咬死人性質(zhì)極其惡劣,其賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不能低于“溫州動(dòng)車(chē)事故死亡人員每人91.5萬(wàn)元的賠償標(biāo)準(zhǔn)”,甚至把狗主人罰得傾家蕩產(chǎn),以后才不會(huì)使悲劇重演。
處罰該咋用法律,法官這樣說(shuō):
鄭州高新區(qū)法院審監(jiān)庭庭長(zhǎng) 薛靈:
惡犬傷人,30年前就有追究刑責(zé)規(guī)定
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)之所以對(duì)惡犬傷人案,僅以民事糾紛輕描淡寫(xiě)處理,主要是對(duì)此類(lèi)案件刑事法律的認(rèn)識(shí)存在缺陷。事實(shí)上,30多年前,我國(guó)就有對(duì)惡犬主人實(shí)行刑事追究的規(guī)定。比如:1980年國(guó)家衛(wèi)生部頒布的《家犬管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定:“如有違犯本條例者,按情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、罰款,直至起訴追究刑事責(zé)任?！?/p>
2010年7月1日施行的《侵權(quán)責(zé)任法》及多次修改后的刑法,對(duì)由于疏忽大意沒(méi)有預(yù)見(jiàn),或輕信能夠避免,造成受害人死亡嚴(yán)重后果的動(dòng)物傷人事件中的飼養(yǎng)人,必須承擔(dān)刑事責(zé)任作了多處規(guī)定,處罰最重時(shí),可依《刑法》過(guò)失致人死亡罪量刑。該法規(guī)定:“飼養(yǎng)的動(dòng)物造成他人損害的,動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;違反管理規(guī)定,未對(duì)動(dòng)物采取安全措施造成他人損害的,動(dòng)物飼養(yǎng)人或管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物造成他人損害的,動(dòng)物飼養(yǎng)人或管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;遺棄、逃逸的動(dòng)物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的,由原動(dòng)物飼養(yǎng)人或管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;飼養(yǎng)動(dòng)物應(yīng)當(dāng)遵守法律,尊重社會(huì)公德,不得妨害他人生活。”
《侵權(quán)責(zé)任法》把《民法通則》中飼養(yǎng)的動(dòng)物造成他人損害的,動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“民事責(zé)任”換成“侵權(quán)責(zé)任”,目的就是一改往日對(duì)該類(lèi)案件從輕處罰的弊端。
隨著廣大群眾認(rèn)識(shí)到烈性犬對(duì)社會(huì)的危害,強(qiáng)烈要求對(duì)惡犬咬死他人的極端事件或致他人嚴(yán)重?fù)p傷的案件,不但要依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》進(jìn)行規(guī)制,而且有必要對(duì)那些飼養(yǎng)行為明顯違法,飼養(yǎng)人已經(jīng)意識(shí)到社會(huì)危害,由于疏忽大意沒(méi)有預(yù)見(jiàn),或者輕信能夠避免,造成了受害人死亡、符合《刑法》過(guò)失致人死亡罪的,堅(jiān)決追究犬主人的刑事責(zé)任。
鄭州高新區(qū)法院立案庭庭長(zhǎng) 李俊陽(yáng):
是人的失職,可按危害公共安全罪追責(zé)
以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是指故意以放火、決水、爆炸、投毒以外的并與之相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)方法,足以危害公共安全的行為。此罪名侵犯的是不特定多數(shù)人的生命、健康或者大量公私財(cái)產(chǎn)的安全。
惡犬傷人可否按“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”追究狗主人的刑事責(zé)任?當(dāng)然可以。隨著社會(huì)發(fā)展,諸如惡犬傷人等一些嚴(yán)重危害公共安全的行為不斷出現(xiàn),刑法修改時(shí)才增添了這些新內(nèi)容。
之所以把惡犬傷人和“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”而論,是因?yàn)轲B(yǎng)犬必須看護(hù)好,這也是群眾的呼聲。惡犬傷人看起來(lái)是不懂事的動(dòng)物造成的,其實(shí)是人的失職,是犬的主人沒(méi)盡到看護(hù)責(zé)任造成的,真正的責(zé)任在人。
對(duì)于這些養(yǎng)犬不盡責(zé)任,而使惡犬嚴(yán)重撕咬人的行為,如果不對(duì)其追究刑事責(zé)任,就是對(duì)人民生命的漠視?！耙晕ｋU(xiǎn)方法危害公共安全罪”是一個(gè)“口袋”罪,很多符合犯罪構(gòu)成要件的行為都可以被裝進(jìn)去。因?yàn)樗痉▽?shí)踐中,有人把小狗從高樓上扔下去就定了行為人構(gòu)成“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”,而惡犬把人咬死的事實(shí)要比此行為嚴(yán)重得多。
鄭州高新區(qū)法院執(zhí)行局局長(zhǎng) 李文濤:
追究狗主人刑責(zé)
需立法部門(mén)拿意見(jiàn)
多年來(lái),因狗傷人,狗主人被追究刑事責(zé)任的只有一種情況,即狗的主人故意叫狗去咬人,否則,幾乎沒(méi)有因狗傷人而主人承擔(dān)刑事責(zé)任的。目前,我國(guó)《刑法》并未明確規(guī)定狗咬人后可追究狗主人刑事責(zé)任?！都胰芾?xiàng)l例》雖規(guī)定“如有違犯本條例者,按情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、罰款,直至起訴追究刑事責(zé)任”,但具體如何追究、以哪條追究、定何罪、以何罪名追究,刑法上并未規(guī)定。所以,現(xiàn)行法律缺乏明確而有針對(duì)性的具體規(guī)定。
正是基于這種法律困境,惡犬傷人事件大多才依“民事賠償”和“行政處罰”辦理。而刑事責(zé)任的追究是對(duì)當(dāng)事人最嚴(yán)厲的處罰?！肮贩缸铩笔欠駪?yīng)追究狗主人的刑事責(zé)任還需要立法部門(mén)拿出意見(jiàn),作出權(quán)威規(guī)定。
鄭州高新區(qū)法院黨總支書(shū)記、
民庭庭長(zhǎng) 蘇占卿:
完善動(dòng)物傷人立法
明確犬主應(yīng)承擔(dān)刑責(zé)
在國(guó)外,“不得傷人”和“寵物主人不得對(duì)所養(yǎng)寵物失控”是寵物飼養(yǎng)的最基本規(guī)則,寵物狗如果失控傷人,養(yǎng)狗者需承擔(dān)全部責(zé)任,包括對(duì)傷者的賠償,警方和市政部門(mén)執(zhí)法的費(fèi)用等,情況嚴(yán)重者還需負(fù)刑責(zé)。
正因?yàn)楣氛厥?人負(fù)責(zé),一旦寵物狗走失,主人會(huì)盡快報(bào)案并積極配合尋找,以免給自己帶來(lái)更多麻煩。反觀國(guó)內(nèi)許多城市,盡管相關(guān)條例制定了不少,但責(zé)權(quán)含糊,這在某種程度上助長(zhǎng)了“犬禍”。
這些血的案例,給無(wú)辜者帶來(lái)了巨大災(zāi)難,也考驗(yàn)著城市管理者的管理水平。為此,盡快完善飼養(yǎng)動(dòng)物特別是飼養(yǎng)烈性動(dòng)物的立法迫在眉睫。
建議立法應(yīng)在以下方面進(jìn)一步明確:
一是對(duì)私人飼養(yǎng)的動(dòng)物要明確種類(lèi)、范圍。除按規(guī)定上戶口、注射狂犬病疫苗外,外出時(shí),其主人必須將其上套,以防受驚嚇傷人。
二是對(duì)遺棄或跑丟的動(dòng)物肇事傷人的,法律應(yīng)規(guī)定對(duì)舉報(bào)、檢舉或提供線索確認(rèn)動(dòng)物主人的人的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),以此促使飼養(yǎng)人增強(qiáng)責(zé)任心。
三是進(jìn)一步明確動(dòng)物造成他人或公私財(cái)產(chǎn)重大損失時(shí),動(dòng)物主人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,特別是應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。
四是立法給公民獵殺烈性寵物的免責(zé)權(quán)。
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瞅瞅國(guó)外養(yǎng)狗都啥規(guī)矩?
有小動(dòng)物保護(hù)志愿者提出,動(dòng)物與人類(lèi)的并存程度,反映了一個(gè)國(guó)家文明的發(fā)展程度。在法律約束和嚴(yán)格執(zhí)法方面,不妨借鑒一些國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。
美國(guó):《妨礙公共利益法》禁止不間斷的狗吠聲,要求狗主人要遵循“三吠”原則處理鄰里關(guān)系,在社區(qū)中養(yǎng)犬,如果叫超過(guò)三聲,狗主人就會(huì)受到制裁。
加拿大:規(guī)定狗出門(mén),必須拴上鏈條,帶上糞便塑料袋。否則,將對(duì)狗主人處以80加元的罰款。
英國(guó):如果狗主人制止小狗狂吠無(wú)效,鄰居抱怨、投訴,狗主人將會(huì)收到一張?zhí)嵝淹ㄖ獑?。如果在?guī)定期限之內(nèi),狗主人依然制止無(wú)效,他將面臨起訴,罰金最高達(dá)5000英鎊。
日本:養(yǎng)狗要申請(qǐng)辦理飼養(yǎng)證,飼養(yǎng)證要掛在狗的項(xiàng)圈上,登記費(fèi)用為3000日元。狗牌照一經(jīng)申請(qǐng),終身有效。法律規(guī)定各個(gè)地區(qū)政府必須配備狂犬病預(yù)防員,寵物狗必須每年進(jìn)行登記和注射防疫針。
(記者 韓景瑋 洪波)
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