“三公”消費(fèi)想打“雁過(guò)無(wú)聲、踏雪無(wú)痕”的主意？河南堅(jiān)決說(shuō)不。公務(wù)卡體形雖小，但威力無(wú)邊，如何用它卡住公務(wù)亂消費(fèi)和貪腐？昨日召開(kāi)的省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革推進(jìn)會(huì)議上，省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局聯(lián)合表決心、亮鐵腕：9月底之前，仍不用公務(wù)卡的單位，省財(cái)政廳將暫停其用款計(jì)劃審批及國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)辦理；年度終了，單位公務(wù)卡支出占非轉(zhuǎn)賬支出比重達(dá)不到60%，省財(cái)政將調(diào)減現(xiàn)金提取比例；不按期啟動(dòng)公務(wù)卡改革或不按規(guī)定使用公務(wù)卡的單位，主要負(fù)責(zé)人會(huì)被省紀(jì)檢部門(mén)約談。
一起來(lái)認(rèn)識(shí)——
小卡也能“四兩撥千斤”
○它是啥？能干啥？
身材“嬌小”，今年6歲，它讓每筆公務(wù)消費(fèi)都留下“足跡”
每次出差，在省直機(jī)關(guān)工作的李毅（化名）都要掂量一番：這筆開(kāi)支能通過(guò)報(bào)銷(xiāo)嗎？有一次因出差食宿消費(fèi)超標(biāo)，超支部分最終自己埋單。
2007年，我省實(shí)施公務(wù)卡改革，公務(wù)卡與公務(wù)員貼身相伴，在河南，和李毅一樣“慎重”的，并不少見(jiàn)。公務(wù)卡，其實(shí)就是財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的貸記卡，它存在的目的，就是讓每筆公務(wù)消費(fèi)都留下“足跡”。
別看它體形嬌小，可不是“軟柿子”想刷就刷，也不是“不想刷就可以不刷”。按照《河南省財(cái)政廳 中國(guó)人民銀行鄭州中心支行 河南省審計(jì)廳 河南省監(jiān)察廳 河南省預(yù)防腐敗局關(guān)于實(shí)施省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》，我省圈定公務(wù)卡消費(fèi)范圍，即“公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄”，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和其他交通費(fèi)用等16項(xiàng)。
這意味著，只要被列入強(qiáng)制結(jié)算目錄的支出項(xiàng)目，就必須使用公務(wù)卡結(jié)算，不能再用現(xiàn)金埋單；如果單位不按規(guī)定使用公務(wù)卡，省財(cái)政就能對(duì)這筆支出“不買(mǎi)單”；而且，從今年10月份起，省財(cái)政原則上不再辦理向職工借記卡或單位代發(fā)工資戶(hù)劃轉(zhuǎn)公務(wù)報(bào)銷(xiāo)支出和公務(wù)活動(dòng)個(gè)人借款了。
○咋使用？流程咋走？
憑交易憑條或發(fā)票，到單位報(bào)銷(xiāo)
公務(wù)卡如何使用？昨日，大河報(bào)記者跟隨省直機(jī)關(guān)公務(wù)員王曦在采購(gòu)地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)了一批辦公文具，他刷卡728元，拿到小票和發(fā)票。刷卡時(shí)，結(jié)賬系統(tǒng)自動(dòng)生成了公務(wù)消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、金額以及交易性質(zhì)等內(nèi)容。而與此同時(shí)，王曦單位的財(cái)政主管部門(mén)工作人員也在電腦上看到了這筆消費(fèi)。隨后王曦來(lái)到單位，將發(fā)票和小票按程序報(bào)賬。
對(duì)賬時(shí)，財(cái)務(wù)人員將交易憑條入賬，同時(shí)查實(shí)、核對(duì)信息?！爸灰獞{條和發(fā)票額度一致，開(kāi)支不超標(biāo)，我們就會(huì)蓋章，快的話(huà)當(dāng)場(chǎng)可以轉(zhuǎn)賬。”財(cái)務(wù)人員說(shuō)。而對(duì)王曦來(lái)說(shuō)，與以前使用出差費(fèi)用需經(jīng)過(guò)借支、領(lǐng)錢(qián)、還款等繁瑣程序相比，如今刷卡支付后拿交易憑條和發(fā)票直接到財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)確實(shí)方便多了。
據(jù)介紹，公務(wù)卡在發(fā)生公務(wù)消費(fèi)時(shí)，憑交易憑條或發(fā)票，到單位報(bào)銷(xiāo)；在私人消費(fèi)時(shí)，它就是一張信用卡，只要有POS機(jī)的消費(fèi)場(chǎng)所，都能使用。
“上次我到長(zhǎng)沙出差，酒店服務(wù)員看到我刷的卡上有‘公務(wù)卡’三個(gè)字，又多看了我一眼?！笔“l(fā)改委一位工作人員說(shuō)，“這個(gè)細(xì)節(jié)讓我覺(jué)得，公務(wù)消費(fèi)不僅受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，也受到了社會(huì)大眾的監(jiān)督?！?/p>
○額度多少？誰(shuí)能辦？
消費(fèi)有上限，非公務(wù)員也可辦卡
省社會(huì)科學(xué)院紀(jì)委書(shū)記、省廉政理論研究中心主任、研究員徐喜林認(rèn)為，公務(wù)卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。
據(jù)了解，代理公務(wù)卡的銀行有：工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行、中信銀行、光大銀行、浦發(fā)銀行和郵儲(chǔ)銀行等10家。使用單位可任選其中1家銀行。
那么，每張公務(wù)員卡的額度是多少？按《通知》，使用單位可結(jié)合實(shí)際與代理銀行協(xié)商自行調(diào)整公務(wù)卡信用額度，原則上按照2萬(wàn)元至5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）掌握，不再受以往最高額度3萬(wàn)元的限制。據(jù)悉，除了財(cái)政預(yù)算單位工作人員能辦理公務(wù)卡外，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)部門(mén)同意后，使用單位還可為特定工作人員辦理公務(wù)卡。
○“卡”住了啥？“卡”出了啥？
全程監(jiān)控，讓奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象無(wú)處藏身
劉曉鷗（化名）是公務(wù)卡的老用戶(hù)，由于保持著良好的信用記錄，他的授信額度已提升到5萬(wàn)元?！安还茉谑?nèi)或省外出差，我們都在指定賓館，按差旅費(fèi)限額刷公務(wù)卡，弄虛作假?zèng)]有可能?！彼f(shuō)。
省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢(qián)國(guó)玉認(rèn)為，公務(wù)卡實(shí)現(xiàn)了公務(wù)消費(fèi)公開(kāi)透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控。省紀(jì)委副書(shū)記李建社則說(shuō)，公務(wù)卡卡住了滋生享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的資金源頭——三公領(lǐng)域消費(fèi)。自動(dòng)生成的公務(wù)消費(fèi)明細(xì)信息，讓公款過(guò)度消費(fèi)，虛開(kāi)發(fā)票，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象無(wú)處藏身。它作為一種現(xiàn)代化的支付結(jié)算工具，改變過(guò)去“無(wú)機(jī)可查、無(wú)據(jù)可尋”的現(xiàn)金支付方式，“雁過(guò)留聲、消費(fèi)有痕”的公務(wù)卡消費(fèi)，使公務(wù)消費(fèi)置于全程監(jiān)督之中和陽(yáng)光透明之下。
一起來(lái)探尋——
好處多為何還遭棄用？
現(xiàn)象 大量公務(wù)卡遭遇“被休眠”
在我省，公務(wù)卡發(fā)卡量持續(xù)增長(zhǎng)，刷卡率不斷上升，刷卡金額增長(zhǎng)較快，截至今年6月底，省本級(jí)納入公務(wù)卡改革范圍的已辦卡單位，公務(wù)卡支出的使用率比去年同期增加8.3%，而現(xiàn)金支出相應(yīng)減少30%。
錢(qián)國(guó)玉說(shuō)，公務(wù)卡使公務(wù)支出由“隱”變“顯”，程序由繁變簡(jiǎn)，管理由粗變細(xì)，截至今年6月底，納入省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡改革范圍的1806個(gè)單位中，啟動(dòng)公務(wù)卡改革的有946家。但是，仍有860個(gè)單位沒(méi)有啟動(dòng)公務(wù)卡。此外，公務(wù)卡的推行使報(bào)賬制度“可操作”空間極大減少，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了抵觸情緒，造成大量公務(wù)卡處于“休眠”狀態(tài)，作用無(wú)法發(fā)揮。再者，受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，個(gè)別單位現(xiàn)金使用量仍然較大，也導(dǎo)致了部分公務(wù)卡 “休眠”，雖說(shuō)不排除一些特殊情況，但整體看，目前省級(jí)單位現(xiàn)金使用量還是偏大。
錢(qián)國(guó)玉坦承，我省公務(wù)卡使用仍存在范圍窄、使用率低的問(wèn)題，部分預(yù)算單位仍未啟動(dòng)公務(wù)卡改革，強(qiáng)制結(jié)算目錄執(zhí)行不到位，公務(wù)卡刷卡率低。
解析 棄用原因，大家“心知肚明”
提醒
一位省直機(jī)關(guān)的一把手坦言，用公務(wù)卡的感覺(jué)，有點(diǎn)像“錢(qián)袋子被大舅媽管著”，“以前，財(cái)政審核之后，如何用錢(qián)我們自己說(shuō)了算，但現(xiàn)在多了個(gè)‘財(cái)務(wù)總管’，手續(xù)增加了，跟不上用錢(qián)計(jì)劃。”
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，其實(shí)，棄用公務(wù)卡的原因，大家都“心知肚明”，那就是，公務(wù)招待多了、公車(chē)跑得勤了，如此等等，都會(huì)暴露。
公務(wù)卡9月底前
再不“叫醒”，
后果那是相當(dāng)嚴(yán)重的
昨日的會(huì)議上透露，年度終了，對(duì)公務(wù)卡支出占非轉(zhuǎn)賬支出比重達(dá)不到60%的單位，省財(cái)政將把現(xiàn)金提取控制比例由原來(lái)授權(quán)支付額度的8%調(diào)減到6%以下。
9月底無(wú)特殊原因仍未啟動(dòng)公務(wù)卡改革的單位，在10月10日前，分別向省財(cái)政廳和省紀(jì)委、省監(jiān)察廳寫(xiě)出書(shū)面情況，省財(cái)政暫停用款計(jì)劃審批及國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)辦理，直至實(shí)施公務(wù)卡改革。“從今年起，省級(jí)預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡改革的情況將納入省委反腐倡廉建設(shè)檢查考核內(nèi)容。”李建社說(shuō)，對(duì)不能按期啟動(dòng)公務(wù)卡改革和未按規(guī)定使用公務(wù)卡的單位，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳會(huì)同省財(cái)政廳約談其主要負(fù)責(zé)人。此外，省財(cái)政還將嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取，超出現(xiàn)金提取控制比例的部分或特殊情況需要提取大額現(xiàn)金的，預(yù)算單位要提前兩個(gè)工作日向財(cái)政廳申報(bào)說(shuō)明；對(duì)于發(fā)放個(gè)人的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助、撫恤金和勞務(wù)報(bào)酬，原則上應(yīng)直接劃轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助及撫恤對(duì)象和勞務(wù)提供者的個(gè)人借記卡上，不再通過(guò)現(xiàn)金支付。
記者另悉，從7月16日至11月30日，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳三部門(mén)聯(lián)手開(kāi)展公務(wù)卡使用專(zhuān)項(xiàng)情況檢查，重點(diǎn)檢查公務(wù)卡使用率偏低、現(xiàn)金提取過(guò)多的單位，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題將嚴(yán)肅追究相關(guān)人責(zé)任。
3劑猛藥
“催醒”公務(wù)卡
■ 9月底之前，仍不用公務(wù)卡的單位，將被暫停用款計(jì)劃審批及國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)辦理。
■年度終了，單位公務(wù)卡支出占非轉(zhuǎn)賬支出比重達(dá)不到60%，將被調(diào)減現(xiàn)金提取比例。
■不按期啟動(dòng)公務(wù)卡改革或不按規(guī)定使用公務(wù)卡的單位，主要負(fù)責(zé)人會(huì)被省紀(jì)檢部門(mén)約談。（記者 張渝 實(shí)習(xí)生 王利煥 于露）
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