鄭州一家社會(huì)組織的登記證書上,主管單位一欄標(biāo)為“無”。按照相關(guān)政策,符合條件的社會(huì)組織即使無主管單位也可以登記
去年8月14日,鄭州市下發(fā)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)部分社會(huì)組織實(shí)行直接登記的實(shí)施意見》(下簡稱《意見》)。一年以來,有23家社會(huì)組織已經(jīng)登記成功,可也出現(xiàn)了尷尬的局面:主管單位不明確的社會(huì)組織,紛紛取得身份;而一些“有媽”的卻還是“黑孩兒”。
關(guān)注
23家社會(huì)組織登記成功
去年8月14日鄭州市下發(fā)的《意見》提出,公益慈善類組織、社會(huì)福利類組織、社會(huì)服務(wù)類組織、工商經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì),以及業(yè)務(wù)范圍寬、業(yè)務(wù)主管單位不明確、無須行政許可的社會(huì)組織,由民政部門直接登記。
這一舉措,被視作鄭州社會(huì)組織登記門檻降低的信號(hào)。《意見》實(shí)施一年來,已有市本級(jí)23家社會(huì)組織登記,其中,涉及有公益慈善類,如鄭州廣慈托老互助中心;社會(huì)服務(wù)類,如鄭州市潤澤社會(huì)工作服務(wù)中心;還有業(yè)務(wù)主管單位不明確的,如鄭州皆福特殊兒童家長互助中心。
沒有主管單位
卻有了“身份”
鄭州市范圍內(nèi),業(yè)務(wù)主管單位不明確的社會(huì)組織拿到民政部門核準(zhǔn)的登記證書,鄭州皆福特殊兒童家長互助中心(以下簡稱“皆?！?是第一家。
徐冰是皆福的負(fù)責(zé)人,自2011年3月起,她為皆福辦“身份證”的事沒少操心,但奔波也讓她深知一點(diǎn):因?yàn)闃I(yè)務(wù)較雜,皆福是很難找到主管單位的,“我們?yōu)閮和?wù),也為家長服務(wù),所以不知道應(yīng)該找誰當(dāng)我們的主管單位?！?/p>
《意見》出臺(tái)后,負(fù)責(zé)登記事宜的行政副主任楊倩便把材料備齊,從遞交申請到拿到登記書,前后不過3天。楊倩向河南商報(bào)展示的登記證書上,業(yè)務(wù)主管單位一欄標(biāo)為“無”。
鄭州市民政局民間組織管理辦公室相關(guān)工作人員介紹說,皆福的服務(wù)對(duì)象為發(fā)育遲緩和心智障礙兒童的家長,比如患有腦癱、自閉癥、唐氏綜合征等兒童的家長,可免費(fèi)從皆福獲得服務(wù)。而作為一個(gè)家長組織,其業(yè)務(wù)主管單位很不明確,剛好符合鄭州市此次政策規(guī)定。
登記難點(diǎn)
案例 有娘的孩子還是“黑孩兒”
記者采訪發(fā)現(xiàn),有社會(huì)組織申請登記時(shí)被告知,有明確的主管單位,一定得先取得主管單位同意,才予以登記。比如,七色花智障人士服務(wù)中心。
七色花智障人士服務(wù)中心是一家專門針對(duì)16歲以上智障人士做社區(qū)化服務(wù)和支持性就業(yè)的機(jī)構(gòu),自2007年成立后,一直都是“黑戶”。負(fù)責(zé)人介紹,去民政部門問,被告知主管單位是殘聯(lián)。
這位負(fù)責(zé)人介紹說,因?yàn)樗麄冞@個(gè)機(jī)構(gòu)主要是做社區(qū)化服務(wù)的,而殘聯(lián)是做托養(yǎng)中心,理念不同,所以對(duì)方不愿成為其主管單位,因而機(jī)構(gòu)也就沒法注冊。
她說,在社會(huì)組織注冊中,有主管單位,但主管單位不愿被掛靠的問題很突出,“目前,我們能做的只是做好服務(wù)吧?！?/p>
分析 主管單位有顧慮,不想“被掛靠”
鄭州市民政局民間組織管理辦公室副書記張國禮解釋說,在實(shí)際工作中,工作人員會(huì)對(duì)前來申請的組織的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行核實(shí),來確定其是否有主管單位。
對(duì)有主管單位的,會(huì)要求其先到主管單位登記,再來民政部門申請。如果主管單位不同意,那么民政部門也無法登記,不過有特殊原因的,民政部門也會(huì)考慮給其辦理,但同時(shí)“還會(huì)參照主管單位的意見”。
業(yè)內(nèi)人士稱,很多社會(huì)組織有主管單位,但主管單位有顧慮,不愿意讓其掛靠。作為主管單位便會(huì)多一些責(zé)任,需要起到監(jiān)督作用,所以很多時(shí)候,多一事不如少一事,便不愿意擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
政策期望
案例 兩個(gè)社會(huì)組織搶一個(gè)名額
“綠色中原”(自然之友河南小組)成立于2005年,從成立之初,其負(fù)責(zé)人匡潔就一直奔波在為組織尋求官方身份的路上。
2005年,同類性質(zhì)的“鄭州市環(huán)境維護(hù)協(xié)會(huì)”(綠中原)在沒有主管單位簽署同意書的情況下,成功注冊。匡潔說,“鄭州市環(huán)境維護(hù)協(xié)會(huì)”的負(fù)責(zé)人曾經(jīng)是“綠色中原”的一員,后來因?yàn)槔砟畈煌?另行成立了新的社會(huì)組織。
目前的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定,在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體,沒有必要再成立的,登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備。所以,“綠色中原”轉(zhuǎn)正希望很渺茫。
分析 國家層面上法規(guī)滯后亟待修訂
同一區(qū)域內(nèi),同為環(huán)保組織,一家注冊,另一家(或多家)就不被認(rèn)可,這將最終造成同行是冤家的局面。
8月20日的《瞭望新聞周刊》中,中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧說,“同一地區(qū)只允許成立一個(gè)同類行業(yè)協(xié)會(huì),并對(duì)社會(huì)組織實(shí)行請示報(bào)告制度管理,這些都與非政府性、非營利性、自治性和志愿性等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備的特點(diǎn)相去甚遠(yuǎn),降低了社會(huì)組織的工作效率和社會(huì)認(rèn)同度?！?/p>
據(jù)了解,《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》是1998年9月由國務(wù)院頒布的,距今已有15年。今年7月4日,在全國民政法制工作會(huì)議上,民政部部長李立國透露,《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》各地貫徹實(shí)施尚顯不足,將于年底前修訂頒布新的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。
(記者 宋曉珊 宗雷 王春勝)
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