對(duì)城鄉(xiāng)公交與城市公交的爭(zhēng)端問(wèn)題，鄭州市交通部門負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，他們是依據(jù)交通部490號(hào)文的要求，好心辦好事，對(duì)班線客運(yùn)進(jìn)行公交化改造，讓更多百姓獲利。
而事實(shí)上，在交通部490號(hào)文中，關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展意見(jiàn)的基本原則中明確顯示，“地市級(jí)以上城市周邊地區(qū)，以城市公共交通線路延伸為主”。
另有專家認(rèn)為，“城鄉(xiāng)公交”是在概念上將周邊縣區(qū)排斥在鄭州都市區(qū)之外，應(yīng)該將所謂的城鄉(xiāng)公交和城市公交納入城市公交系統(tǒng)，讓市場(chǎng)和乘客來(lái)選擇。
規(guī)定
確立城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性
對(duì)鄭州城鄉(xiāng)公交與城市公交的爭(zhēng)端問(wèn)題，鄭州市交通部門負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，他們是依據(jù)交通部490號(hào)文的要求，好心辦好事，對(duì)班線客運(yùn)進(jìn)行公交化改造，讓更多百姓獲利。
實(shí)際上，在2011年交通運(yùn)輸部這份《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》中，明確指出的基本原則之一為“確立城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性”。
另外，基本原則中明示，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。
在普通公路上，人員往來(lái)比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運(yùn)公交化改造為主，地市級(jí)以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進(jìn)公交化改造。
對(duì)于其中的“地市級(jí)以上城市周邊地區(qū)，以城市公共交通線路延伸為主”的基本原則，鄭州目前則是在發(fā)展“城鄉(xiāng)公交”，而票價(jià)僅1元錢的城市公交，并未得到向市區(qū)周邊縣區(qū)延伸的機(jī)會(huì)。
說(shuō)法
“城鄉(xiāng)公交”為通俗叫法
相關(guān)法規(guī)也未對(duì)其定義
對(duì)于人們口中“城際公交”和“城鄉(xiāng)公交”的叫法，省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局相關(guān)人士介紹，這兩種“公交”并不是平常意義上的公交車，而是“城鄉(xiāng)客運(yùn)的公交化改造”。
鄭州現(xiàn)在的“城鄉(xiāng)公交”，其實(shí)還是以前的城鄉(xiāng)客運(yùn)班線。在說(shuō)法上為了更通俗一點(diǎn)，現(xiàn)在被人們叫成了“城鄉(xiāng)公交”，其從嚴(yán)格意義上講，并不是公交。
而且，國(guó)家相關(guān)法規(guī)條文中并沒(méi)有對(duì)所謂的“城鄉(xiāng)公交”進(jìn)行定義，我省暫時(shí)也還沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)、辦法。鄭州現(xiàn)在只是以公交化的方式在運(yùn)營(yíng)。
省交通廳運(yùn)管局有關(guān)人士還稱，確切來(lái)講，“城際公交、城鄉(xiāng)公交”是屬于城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的部分。與傳統(tǒng)意義上的短途客運(yùn)相比，它們班線密集一點(diǎn)，中間設(shè)置了一些站點(diǎn)。
據(jù)了解，目前我省正在調(diào)研、制定相關(guān)的條例、辦法。
觀點(diǎn)
“城鄉(xiāng)公交”身份受質(zhì)疑
專家支招城市公交外延
近些年，鄭州城市框架在不斷拉大，而城市常規(guī)公交卻未能隨之延伸。與此同時(shí)，鄭州卻有不少城鄉(xiāng)公交，如鄭州市區(qū)到中牟、滎陽(yáng)、新鄭的公交車，但在票價(jià)、服務(wù)等方面屢遭質(zhì)疑。
對(duì)于“城鄉(xiāng)公交”的地位，交警部門稱“是交通部門弄出來(lái)的，目前有這種叫法”。而在執(zhí)法時(shí)是否將城鄉(xiāng)公交視為城市公交來(lái)等同對(duì)待，交警部門回復(fù)稱“（城鄉(xiāng)公交）牽涉到多個(gè)部門，比較復(fù)雜”。
就城市常規(guī)公交向外延伸的一些問(wèn)題，鄭州大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)劉韶軍、知名學(xué)者付逸飛等專家發(fā)表了看法。
1 “城鄉(xiāng)公交”概念不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
“城鄉(xiāng)公交”，這是在概念上將周邊縣區(qū)排斥在鄭州都市區(qū)之外，不利于實(shí)現(xiàn)鄭州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
現(xiàn)在對(duì)于城鄉(xiāng)公交的管理，需要政府部門積極作為，在政策引導(dǎo)和政府監(jiān)管方面多下功夫，既讓其得到利益，同時(shí)也不至于掙脫政府監(jiān)管的韁繩。
如果政府部門在這方面缺位的話，便會(huì)造成城鄉(xiāng)公交管理失控，這不利于保護(hù)周邊市民的切身利益，也不利于鄭州城鄉(xiāng)整體的發(fā)展。
2 城市公交外延符合市民需求、城市發(fā)展需要
常規(guī)公交向周邊縣區(qū)延伸，符合市民尤其是周邊縣區(qū)市民的需求，也符合鄭州市城區(qū)不斷擴(kuò)大的形勢(shì)需求。
對(duì)于乘客量比較大的，城市常規(guī)公交的延伸至少會(huì)帶來(lái)以下好處：準(zhǔn)點(diǎn)率提高；乘客候車時(shí)間縮短；服務(wù)質(zhì)量的提升；同距離想必價(jià)格也會(huì)有所降低；更便于相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)范管理。
因此，政府部門可以考慮將常規(guī)公交進(jìn)行向外延伸，或者將原有的城鄉(xiāng)公交納入鄭州市城市公交的范疇，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與周邊縣區(qū)公交一體化。
但其可行性，需要政府部門在前期進(jìn)行充分的調(diào)研論證，在實(shí)行的時(shí)候也需要政府在政策、財(cái)政等方面的照顧。
3 需城市和郊縣政府大力支持
鄭州城市常規(guī)公交向周邊縣區(qū)延伸，已經(jīng)有所嘗試，但遭遇現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交車主的強(qiáng)烈阻撓。不管爭(zhēng)端的結(jié)果如何，都會(huì)對(duì)鄭州市區(qū)及周邊縣區(qū)乘客利益造成損害。
要解決爭(zhēng)端，對(duì)于觸及現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交利益的地方，要進(jìn)行合理的補(bǔ)償，比如對(duì)線路運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)行贖買。
如果贖買成本過(guò)高，阻力會(huì)較大，可以實(shí)行“雙軌制”，既讓原有城鄉(xiāng)公交繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)適時(shí)切入常規(guī)公交，雙主體運(yùn)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，讓乘客用腳投票，讓市場(chǎng)選擇。
城市公交可能會(huì)觸及城鄉(xiāng)公交私有車主的利益，這就需要政府部門的政策引導(dǎo)，充分照顧這部分人的利益，比如可以將他們納入統(tǒng)一的鄭州公交系統(tǒng)，同時(shí)在財(cái)政上享受一定的補(bǔ)貼，讓他們也能享受到發(fā)展常規(guī)公交的好處。
另外，鄭州市政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與周邊縣區(qū)政府部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取縣區(qū)政府部門的支持和管理，將常規(guī)公交外延，這符合縣區(qū)市民的迫切需要，也有利于周邊縣區(qū)融入鄭州都市區(qū)。（記者 李江瑞實(shí)習(xí)生 熊曉輝）
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