不管是項目審批，還是個人事項辦理，漫長的等待都讓人頭疼（資料圖片）
下月起，鄭州將推行第十輪行政審批制度改革。改革后審批事項由363項削減至141項，辦理事項的時間也縮減至最長7天。與周邊城市相比，保留的審批事項數(shù)量不僅在中部地區(qū)最少，在全國35個大中城市中也算少的；與之前九輪改革相比，此次改革力度、范圍、措施，均為歷次行政審批制度改革之最。
消息
審批事項壓縮到141項
辦理時間縮減近八成
29日，鄭州市召開第十輪行政審批制度改革新聞發(fā)布會，會上發(fā)布了鄭州市第十輪行政審批制度改革白皮書（以下簡稱“白皮書”）。
白皮書提到，第十輪行政審批制度改革將從今年11月份啟動，預期目標為：審批事項由363項削減至141項，削減61.2%；審批環(huán)節(jié)由937個壓縮至390個，壓縮58.4%；總承諾辦結時限縮減至574天，縮減79.5%。也就說，辦理一項行政審批事項，平均耗時4天。
僅從數(shù)據(jù)上來看，此輪改革力度之大、范圍之廣、措施之細，均為歷次行政審批制度改革之最。改革保留的審批事項數(shù)量不僅在中部地區(qū)最少，在全國35個大中城市中也算少的，未來鄭州更力圖打造中西部地區(qū)“事項最少、流程最簡、時間最短”的行政審批，而這也將成為鄭州區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。
在鄭州市政府法制辦副主任李慶偉看來，對鄭州而言行政審批制度改革，是一項細碎、綿長的工作。自2001年以來，鄭州市先后實施了九輪行政審批制度改革，行政審批事項由2308項削減至363項。
問題
行政審批制度改革是好事
如若不執(zhí)行等于白搭
由于采用并聯(lián)的方式，各流程同步進行，無需受上一流程的限制，因此大大縮短了審批時間。
因而，鄭州推出并聯(lián)審批政策無疑是件好事，但實際上在一些已經(jīng)推行并聯(lián)審批的地方，暴露出一些問題，記者將其進行了梳理。
首先，綜合窗口工作人員將并聯(lián)審批項目資料向相關單位分發(fā)后，有的單位窗口工作人員未及時登錄并聯(lián)審批軟件系統(tǒng)，未及時查看并通知部門行政審批工作人員，并作出咨詢確認，導致大量并聯(lián)審批咨詢件堆積，未能及時辦理。
其次，軟件操作和實際審批脫節(jié)也是一大難題。比如，窗口工作人員對項目審批進程不了解、不知情，進而致使項目并聯(lián)審批軟件進程和實際審批進程脫節(jié)，進度不一。
另外，有的項目要在市行政部門審批，有的在省級行政部門審批，有的需要國務院有關部門審批，而在實際運行中審批層級的不同，將極大制約并聯(lián)審批制度發(fā)揮其提高審批效率的作用。
焦點1
審批事項如何削減？
政府不該管的都不管了，運行機制會更加順暢
為了精簡審批事項，鄭州主要做了四項工作：取消23個審批事項；下放52個沒有明確要求必須由市級審批事項；上解一批法律、法規(guī)規(guī)定省級以上審批職能部門審批，未明確要求市級審核的事項；整合一批審批性質、內(nèi)容詳盡的事項。
在取消的23個審批事項中，凡上級明令取消和法律依據(jù)不充分的事項一律取消；標桿城市取消的事項一律按程序取消；市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項一律取消；連續(xù)兩年“零辦理”的事項被清理。
李慶偉舉例說，之前如果辦理全市人才交流大會，需要到鄭州市人社局審批，而國家層面上，就沒有規(guī)定召開大規(guī)模人才交流會需要審批。此次推行行政審批制度改革后，該項審批被取消，也就是說今后全市性人才交流大會可自由舉辦。
焦點2
最大便利體現(xiàn)在哪？
辦事時間大大縮短，審批辦理進度也能查詢
對普通辦事人來說，行政審批制度改革的便利性體現(xiàn)在壓縮承辦時限。按照規(guī)定，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項外，原則上所有事項辦結時限控制在“1、3、7”個工作日以內(nèi)。即便加上1天的受理時間，在鄭州辦理的141項行政審批，最長需要8天。
值得一提的是，此次改革后技術審查與行政審批分離，技術審查的期限不納入審批時限。但行政審批需要技術審查、鑒定等結果為審批依據(jù)的，應當在20日內(nèi)（含法定節(jié)假日）完成。
未來，鄭州還將積極推行網(wǎng)上審批，實行“應上全上、能上盡上”，凡不需要現(xiàn)場勘查的審批事項，將逐步推行網(wǎng)上受理、信息流轉、審核批準、反饋告知、全程檢查。
焦點3
改革會否出現(xiàn)管理上的斷層？
“媒體曝光的不作為、亂作為現(xiàn)象，一律實行責任倒查追究”
鄭州市監(jiān)察局副局長李留憲說，在保障行政審批制度改革成果落實上，將從三個方面入手。
一是通過工作機制夯實制度保障。二是通過全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡強化審批過程監(jiān)管。首先，歡迎新聞媒體的朋友對我們的工作進行監(jiān)督；其次，利用人大代表、政協(xié)委員、基層網(wǎng)格長、群眾代表、志愿者、新聞媒體“六位一體”監(jiān)督機制，開展明察暗訪。三是利用“全覆蓋”的行政效能電子監(jiān)察平臺，對審批人員規(guī)范用權情況進行實時監(jiān)控，預警糾錯。
抓好考核、問責兩個關鍵環(huán)節(jié)，依托電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管情況和日常監(jiān)督檢查情況，對于媒體曝光、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等問題，一律實行責任倒查追究，以鐵的紀律保障改革成果不折不扣落實到位，切實方便企業(yè)群眾辦事。
焦點4
航空港區(qū)是否也改革？
“港區(qū)的事就在港區(qū)辦”
白皮書提出，今后要在航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建立審批“直通車”制度，實現(xiàn)“港區(qū)的事在港區(qū)辦”。
除了航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)外，鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會等通過委托、授權等方式獲得省轄市經(jīng)濟社會管理權限；整合后的各類組團新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)也獲得授權：凡經(jīng)管委會研究確定的審批事項，審批職能部門只登記、不備案和審批。
焦點5
本輪改革中是否存在法律障礙？
部分法規(guī)政府規(guī)章將修訂
鄭州市政府法制辦主任張江濤解釋，在本輪行政審批制度改革中，個別取消、下放的行政審批事項涉及《鄭州市燃氣管理條例》等兩部地方性法規(guī)和《鄭州市停車場管理辦法》（鄭州市人民政府令第97號）等11部政府規(guī)章的修訂。
以《鄭州市燃氣管理條例》為例，其中規(guī)定了燃氣設施移動需要審批，而在上位法中并無相關規(guī)定，因此予以取消。某種程度上，行政審批制度改革也是對鄭州的法律、規(guī)章進行梳理。
未來，鄭州將按照法定程序對相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章進行修改，確保法制統(tǒng)一。（記者 宋曉珊 張郁/攝）
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