10月29日，省公安廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全省車管所規(guī)范管理強(qiáng)化服務(wù)爭創(chuàng)示范窗口單位實施意見的通知》。昨日，省公安廳交警總隊對該《實施意見》涉及的15條措施進(jìn)行了解讀。
駕駛?cè)丝荚?/strong>
1.元旦前建成駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)控中心
各省轄市交警支隊要在2014年1月1日前建成駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)控中心，實現(xiàn)考試全省聯(lián)網(wǎng)全過程音視頻監(jiān)控，所有考場數(shù)據(jù)庫服務(wù)器實行集中管理。2014年3月1日前，科目三實際道路要全面實現(xiàn)智能評判與人工評判相結(jié)合的考試方式，減少人為因素干擾。凡在規(guī)定時間內(nèi)完不成任務(wù)的，暫?？荚嚇I(yè)務(wù)。
[解讀]
考試監(jiān)管系統(tǒng)主要通過對考試過程的音視頻監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)丝荚囍写嬖诘倪`規(guī)行為，采取措施取消考試成績。簡單地說，就是在科目二、三每個考試項目中，都要隨機(jī)拍攝兩張以上考試過程中的照片實時傳輸至考試監(jiān)管平臺，系統(tǒng)自動評判考試行為后，考試成績才算合格?？荚囘^程中音視頻監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)無視頻信號、遮擋攝像頭、考試舞弊情形的，將暫停或取消該考生的考試?？荚嚤O(jiān)管系統(tǒng)真正實現(xiàn)了對考試過程的監(jiān)督，增強(qiáng)了駕駛?cè)丝荚嚨耐该鞫?。同時省交警總隊還通過考試過程音視頻監(jiān)管系統(tǒng)遠(yuǎn)程實時點播功能對考試過程進(jìn)行巡視抽查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，將暫停某一考場的考試，并進(jìn)行責(zé)任倒查。
2.考試員全程佩戴執(zhí)法記錄儀
從2014年1月1日開始，所有考試員在考試過程中必須佩戴使用執(zhí)法記錄儀，確?？荚囘^程和每個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)同步錄音錄像，并及時固定音頻視頻證據(jù)材料，按規(guī)定保存和管理。不使用執(zhí)法記錄儀的，取消考試員資格。
[解讀]
公安部交管局在今年10月13日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交管執(zhí)法服務(wù)窗口管理工作的通知》，明確了交警窗口單位要利用視音頻監(jiān)控設(shè)備、執(zhí)法記錄儀進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)督?？傟牻Y(jié)合部局《通知》精神，要求考試員在考試過程中佩戴執(zhí)法記錄儀，這既是對考試過程的記錄，同時也減少了考試員對考試評判的隨意性，增加了駕駛?cè)丝荚嚨耐该鞫取Ｓ绕涫强颇咳荚?，全省仍有一半的地市還在采用人工評判的方式，使用執(zhí)法記錄儀，就相當(dāng)于在考試員頭上戴個緊箍咒，時刻提醒牢記考試工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法。
3.進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考試培訓(xùn)質(zhì)量公開排名制度
通過媒體及網(wǎng)上車管所，建立駕駛培訓(xùn)考試質(zhì)量發(fā)布平臺，通報考試質(zhì)量情況，每月分析駕駛培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)范駕駛?cè)伺嘤?xùn)市場。積極推行計時計程培訓(xùn)系統(tǒng)，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量。
[解讀]
各省轄市公安交管部門要在互聯(lián)網(wǎng)、報紙等建立駕駛考試培訓(xùn)質(zhì)量發(fā)布平臺，每月公布3年內(nèi)駕齡駕駛?cè)私煌ㄟ`法率、交通肇事率以及考試員考試質(zhì)量情況；每月公布轄區(qū)內(nèi)駕校培訓(xùn)能力、考試合格率、3年內(nèi)駕齡駕駛?cè)私煌ㄟ`法率和交通肇事率等信息；實行駕校培訓(xùn)質(zhì)量公開排名，并通報道路運(yùn)輸管理部門。
積極與交通主管部門溝通，有條件的在駕校教練車上安裝GPS和視頻監(jiān)控系統(tǒng)、計時計程培訓(xùn)系統(tǒng)，嚴(yán)格落實培訓(xùn)時間和培訓(xùn)里程，實現(xiàn)考生達(dá)到要求的培訓(xùn)時間和里程后系統(tǒng)自動進(jìn)行約考。
4.考試員要定期實行交流輪崗
考試員要定期實行交流輪崗，嚴(yán)格執(zhí)行各項考試標(biāo)準(zhǔn)，公正評判。對修改考試參數(shù)、減少考試項目、降低考試標(biāo)準(zhǔn)、縮短考試距離、替考等違規(guī)行為的，民警和相關(guān)人員一律嚴(yán)肅處理，調(diào)離交警隊伍，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
[解讀]
車管所在整個交通管理中屬于窗口單位、焦點崗位，考試員則屬于焦點崗位中的焦點，同時也是群眾投訴最多的崗位。目前，我省對考試員采取兩種模式進(jìn)行管理，一是輪崗，即對相對固定的考試員，在考試崗位工作滿三年的，全部調(diào)離考試崗位；二是建立“大考官庫”，不固定考官，要求支隊所有具備資格的民警全部參與考試員培訓(xùn)考試，取得考試員資格，支隊每天從具備資格的人員中隨機(jī)抽取考試員進(jìn)行考試。
機(jī)動車注冊登記
5.嚴(yán)格機(jī)動車注冊登記
嚴(yán)格按照《機(jī)動車登記規(guī)定》及其工作規(guī)范、《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2012)等相關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格查驗機(jī)動車，對貨運(yùn)機(jī)動車外廓尺寸等技術(shù)參數(shù)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，或與《公告》數(shù)據(jù)不一致的，不予辦理車輛注冊登記。
[解讀]
據(jù)統(tǒng)計，目前我國貨車保有量1900多萬輛，占機(jī)動車保有量總數(shù)的7.8%，但貨車肇事導(dǎo)致的死亡人數(shù)約占交通事故死亡總數(shù)的28%。由于一些監(jiān)管生產(chǎn)廠家的職能部門監(jiān)管不到位，對經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)目錄、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)，甚至與生產(chǎn)廠家存在利益關(guān)系，該處罰的沒有處罰，該取消資質(zhì)的沒有取消資質(zhì)，該關(guān)閉的沒有關(guān)閉，導(dǎo)致生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)不過關(guān)的貨車出廠，給道路交通帶來安全隱患。作為車管部門，應(yīng)當(dāng)把住交通安全的第一道關(guān)口，在注冊登記及車輛年檢時，對于不符合《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的貨車，一律不予注冊登記，一律不得通過車輛檢驗。
6.規(guī)范機(jī)動車號牌發(fā)放
確定機(jī)動車號牌號碼采取計算機(jī)自動選取和由機(jī)動車所有人按照機(jī)動車號牌標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定自行編排的方式，一律不許通過非正常手段變相指定號牌號碼，一律不許截留“三連號”等所謂“吉祥號”。
[解讀]
推行自編自選號牌，是公安交警部門順應(yīng)群眾要求推出的一項便民舉措，也是公安交警部門以人為本、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提高行政效能、打造和諧警民關(guān)系的具體行為。按照公安部《機(jī)動車登記規(guī)定》的要求：車主確定機(jī)動車號牌號碼采用計算機(jī)自動選取和由機(jī)動車所有人按照機(jī)動車號牌標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定自行編排的方式，任何人不得通過非正常手段截留所謂的“吉祥號”。
7.查驗員全程佩戴執(zhí)法記錄儀
2014年1月1日前，查驗員全程佩戴執(zhí)法記錄儀，全程錄制查驗辦理過程，推行使用PDA機(jī)動車查驗智能終端，提高機(jī)動車查驗效率，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理。
[解讀]
推廣使用查驗智能終端和執(zhí)法記錄儀，對查驗過程、重點查驗項目進(jìn)行視頻或者圖片采集記錄，將杜絕車輛不到場查驗、隨意減少查驗項目、降低查驗標(biāo)準(zhǔn)等人為因素對機(jī)動車查驗工作的影響，規(guī)范查驗行為，保證查驗質(zhì)量。
車輛重點查驗項目的圖片存入服務(wù)器后，也可以為該車在以后辦理轉(zhuǎn)移登記、變更登記等查驗業(yè)務(wù)時提供技術(shù)支持；同時固定現(xiàn)場圖片、視頻資料，也是對依法依規(guī)查驗民警的一種保護(hù)。使用查驗智能終端后，民警不用到現(xiàn)場，就可完成查驗（實踐中可由具有查驗員資格的工作人員操作，民警在監(jiān)控后臺遠(yuǎn)程對查驗內(nèi)容進(jìn)行審核、確認(rèn)），方便了群眾，提高了工作效率，節(jié)省了警力資源，為下一步社區(qū)警務(wù)延伸、車管權(quán)限下放奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。
機(jī)動車安全技術(shù)檢驗
8、9.強(qiáng)化對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
通過遠(yuǎn)程查驗系統(tǒng)，加強(qiáng)對各機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。與質(zhì)監(jiān)部門配合，采取明查暗訪、檔案抽查、數(shù)據(jù)監(jiān)測等手段開展不間斷的檢查，推廣應(yīng)用機(jī)動車外廓尺寸自動測量裝置，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動車檢驗業(yè)務(wù)。
對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，出具虛假檢驗結(jié)果的，依法進(jìn)行罰款，限期停業(yè)整改。對整改不到位或者情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷其檢驗資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
[解讀]
8、9兩項是針對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)出臺的管理措施。目前我省機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)已全面實行社會化，開展機(jī)動車檢測業(yè)務(wù)的安檢機(jī)構(gòu)均已與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)車管所遠(yuǎn)程核發(fā)檢驗合格標(biāo)志。
對于不按國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢驗，出具虛假檢驗報告的安檢機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十四條規(guī)定從嚴(yán)查處。
對未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格機(jī)動車出具安全技術(shù)檢驗合格證明，擅自減少檢驗項目、降低檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者利用計算機(jī)軟件等手段篡改、偽造檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)果的，一律認(rèn)定為出具虛假檢驗報告行為，并依法從重處罰，同時責(zé)令限期停業(yè)整改；對整改不到位或者情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷其檢驗資格，抄告同級質(zhì)量監(jiān)督部門，并向社會公告；對檢測秩序混亂、存在非法中介欺騙、坑害群眾，違規(guī)收費，強(qiáng)制指定維修、調(diào)試或者推銷產(chǎn)品的，停止受理其檢驗合格報告，責(zé)令停業(yè)整頓，并向社會公告；對違法違規(guī)檢驗構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
10.嚴(yán)格落實限時辦結(jié)及退辦制
對群眾的咨詢和業(yè)務(wù)申請，車駕管民警要當(dāng)場予以答復(fù)或辦理，做到“四清”，即咨詢一次講清，表格一次發(fā)清，材料一次審清，內(nèi)容一次理清。對申請材料齊全并符合法規(guī)要求的，必須在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。對手續(xù)不全的，開具退辦單，一次性告知補(bǔ)辦事項，不讓群眾跑第二趟。
11.推行一窗式綜合業(yè)務(wù)受理
實行前臺受理手續(xù)，后臺傳遞審核的業(yè)務(wù)大廳前后臺管理模式，所有業(yè)務(wù)在后臺傳遞，方便群眾辦理業(yè)務(wù)。
12.設(shè)置疑難業(yè)務(wù)集中處理窗口
各地車管所統(tǒng)一設(shè)置疑難業(yè)務(wù)集中處理窗口，集中受理、解決群眾遇到的疑難問題。
[解讀]
第10、11、12項主要是針對車管所業(yè)務(wù)大廳的管理而制定的，要求車管所民警要從群眾的角度，站在群眾的立場來服務(wù)，想群眾之所想，急群眾之所急，對于群眾提出的問題，要熱情詳細(xì)地進(jìn)行講解。推行“一窗式”服務(wù)模式，可以最大程度方便群眾，既避免了群眾排隊等候，又解決了群眾不熟悉辦事規(guī)定、流程等問題；同時，這對窗口民警也提出了更高的要求，必須具備應(yīng)對各種車駕管業(yè)務(wù)的素質(zhì)和能力。對于群眾手續(xù)不全的，要當(dāng)場出具退辦單，注明需要補(bǔ)充的手續(xù)和資料，決不讓群眾多跑第二趟。
凡是涉及群眾無法正常辦理機(jī)動車、駕駛證相關(guān)手續(xù)的，需要跨轄區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)解決的等疑難事項，群眾可到“集中處理窗口”辦理。疑難問題窗口受理后，能解決的當(dāng)場解決，不能解決的及時請示，協(xié)調(diào)其他相關(guān)職能部門及時加以解決，不得向外推諉。
13.加強(qiáng)網(wǎng)上車管所建設(shè)
各地要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上車管所建設(shè)，最大限度地增加網(wǎng)上服務(wù)項目，并開通實名微博、QQ、微信公眾平臺，適時開發(fā)手機(jī)客戶端，開通手機(jī)車管所等形式，方便群眾咨詢、辦理、預(yù)約考試等車駕管業(yè)務(wù)。
[解讀]
目前，我省18個省轄市均已開設(shè)網(wǎng)上車管所，可以咨詢、查詢及辦理機(jī)動車及駕駛?cè)私煌ㄟ`法交款、網(wǎng)上選號、機(jī)動車逾期未檢驗公告、機(jī)動車強(qiáng)制報廢公告、駕駛?cè)擞洕M12分公告、機(jī)動車所有人及駕駛?cè)俗兏?lián)系方式等業(yè)務(wù)。鄭州、安陽等地已開通駕駛?cè)丝荚嚲W(wǎng)上預(yù)約，駕校的學(xué)員可以隨時查詢自己的考試成績及考試狀態(tài)。有條件的車管所開通郵政代辦業(yè)務(wù)，實現(xiàn)讓老百姓坐在家里就能享受到車管所的便民服務(wù)。
14.建立完善領(lǐng)導(dǎo)接待制度
車管所領(lǐng)導(dǎo)每天值日接待群眾，并公開領(lǐng)導(dǎo)接待具體時間和地點，為群眾提供交管咨詢，解答疑難問題，接受群眾投訴、舉報。
[解讀]
各地車管所領(lǐng)導(dǎo)在接待群眾來訪時，對群眾反映的問題，必須做到不推諉，對群眾反映的問題和意見，必須做到事事有交代，件件有答復(fù)。
15.嚴(yán)厲打擊非法中介擾民問題
各地設(shè)立免費導(dǎo)辦服務(wù)，簡化業(yè)務(wù)辦理程序，方便群眾辦理業(yè)務(wù)。積極協(xié)調(diào)治安、網(wǎng)安、刑偵以及城管、工商等部門，認(rèn)真查處辦公場所及周邊和網(wǎng)上非法中介活動，依法從嚴(yán)打擊內(nèi)外勾結(jié)和冒名欺騙詐財行為。
[解讀]
讓“非法中介”有生存的空間，也說明了車管所在業(yè)務(wù)辦理中的確存在程序繁瑣、工作流程不透明，群眾反復(fù)在窗口排隊、工作人員態(tài)度不好等問題。
總隊要求各地車管所要簡化辦事程序，設(shè)立業(yè)務(wù)咨詢臺，推行免費導(dǎo)辦業(yè)務(wù)，并予以廣泛宣傳告知；要在辦事大廳將各項業(yè)務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)、免費導(dǎo)辦人員公示欄及“非法中介”慣用的欺詐方法進(jìn)行公開；要懸掛打擊“非法中介”橫幅，處處提醒辦事群眾提高警惕，堅決抵制“非法中介”行為；要主動與治安、刑偵等部門聯(lián)合，以專業(yè)手段嚴(yán)厲打擊非法中介，避免群眾的利益受到侵害。
?。ㄓ浾?張玉東 通訊員 馬思遠(yuǎn)）
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