有研究表明，如果市委書記和市長任期內(nèi)的GDP增速比上一任提高0.3%的話，升職概率將高于8%。
“環(huán)保實(shí)行一票否決制，卻沒見哪名政府主政者，因?yàn)榄h(huán)保不力被免職?！庇惺∪舜蟠碚f。
十八屆三中全會《決定》則明確，中央將在這種增長導(dǎo)向上“糾偏”。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春接受河南商報(bào)專訪時(shí)表示，這彰顯了中央的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政治決心。
現(xiàn)狀
去年沒完成“軍令狀”
今年被“限批”
去年，環(huán)保部與河南省政府簽署了《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》。根據(jù)這一責(zé)任書的要求，濮陽市要在2012年底前建成4家污水處理廠。然而，到去年年底，4家都沒有完成。
誰也沒想到，環(huán)保部這次動(dòng)了真格，今年5月，濮陽市被環(huán)保部通報(bào)實(shí)行“限批”，其新增化學(xué)需氧量和氨氮排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評被暫停審批。這意味著，濮陽市一批剛上馬的涉及排污水的企業(yè)，都被迫暫停環(huán)評審批手續(xù)。
尤其是濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)因“限批”，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的很多項(xiàng)目不得不停了下來。臺前縣涉及20多家企業(yè)的環(huán)評停了，其中最大的項(xiàng)目投資30億元；范縣有一個(gè)投資13億元的石油化工類項(xiàng)目，也因“限批”而無法進(jìn)入環(huán)評。
教訓(xùn)慘痛，時(shí)任副省長陳雪楓對此表示，凡是污染減排目標(biāo)不能完成的地方，將按照有關(guān)規(guī)定，取消當(dāng)?shù)卣爸饕I(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年一切評先、評優(yōu)資格；對未完成目標(biāo)任務(wù)的國有及國有控股企業(yè)，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行年薪掛鉤處理，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分；未完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的省轄市、擴(kuò)權(quán)縣，如在限期內(nèi)仍然整改不到位的，其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)不得提拔使用。
減排項(xiàng)目，一半沒完工
今年，全省列入減排目標(biāo)責(zé)任書的項(xiàng)目共237個(gè)，但據(jù)河南省環(huán)保廳通報(bào)，截至三季度，已建成投運(yùn)的有118個(gè)，只有近一半的比例；還有111個(gè)項(xiàng)目在建（8個(gè)因企業(yè)停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉等原因不再實(shí)施）。省轄市建成投運(yùn)率由高到低依次為：商丘為100%，焦作為90.3%，許昌為75%，信陽、新鄉(xiāng)在六成以上，三門峽、濟(jì)源在一半以上，鄭州、安陽、南陽、洛陽在四成以上，平頂山、周口在三成以上，開封、濮陽在兩成以上，駐馬店、鶴壁在一成以上，漯河（1家企業(yè)）尚未建成投運(yùn)。
探因
政績評價(jià)唯GDP
重環(huán)保升官概率為負(fù)數(shù)
為什么三令五申，教訓(xùn)就在眼前，部分省轄市減排項(xiàng)目還進(jìn)展緩慢。
在日前舉行的河南省社會各界關(guān)注改善大氣環(huán)境質(zhì)量座談會上，很多代表都提到根源：唯GDP政績評價(jià)模式。
省人大常委會副秘書長戚建莊說，改善生態(tài)環(huán)境，首先要徹底改變GDP政績評價(jià)模式。
“GDP決定干部的帽子和前途，都說環(huán)保實(shí)行一票否決制，可沒有見哪名政府主政者因?yàn)榄h(huán)保不力被摘帽子。”一位省人大代表在會上說。
據(jù)一項(xiàng)研究，如果市委書記和市長任期內(nèi)的GDP增速比上一任提高0.3%的話，升職概率將高于8%；如果任期內(nèi)長期把錢花在民生和環(huán)保方面，那么他升官的概率是負(fù)值。
變革
中央為增長導(dǎo)向“糾偏” 基層期待文件盡快出臺
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春曾多次表示，若無政治決心，環(huán)保難以推進(jìn)。
此次十八屆三中全會《決定》中特別明確：完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。
“這的確彰顯了政治決心?！?1月20日，周宏春在接受河南商報(bào)記者專訪時(shí)表示。
他說，經(jīng)過未來科學(xué)、有序、合理謀劃和不斷完善，各項(xiàng)體制改革要在相關(guān)領(lǐng)域里邁上成熟的制度軌道，這也意味著，未來的中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府施政上將更趨制度化，而 “拍腦袋下決定”、“家長之言”等行政陋習(xí)也將逐步受到約束，并退出歷史舞臺。
“現(xiàn)在期待的是如何落實(shí)的問題。”他說。
環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤也認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，對于其具體目標(biāo)、實(shí)施方案、保障條件、監(jiān)督考核機(jī)制等基本內(nèi)容，基層的領(lǐng)導(dǎo)干部還不甚了解，甚至充滿迷惘，亟待通過頂層設(shè)計(jì)予以指導(dǎo)。因而，中央國家機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快研究出臺相關(guān)指導(dǎo)性、實(shí)施性文件。
而河南省副省長張維寧在“嵩山論壇”啟幕時(shí)曾透露，河南正加快制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法、市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核評價(jià)辦法、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)考核評價(jià)辦法，把能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入其中。
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