鄭州一司機(jī)不服處罰狀告交警部門(mén)
鄭州市民高女士審車(chē)時(shí)意外發(fā)現(xiàn)，有36個(gè)電子眼違法記錄，在交過(guò)5000元罰款（扣6分）之后，提出質(zhì)疑：“我在哪兒闖的？怎么闖的？電子眼按規(guī)定年檢嗎？誰(shuí)能保證它的工作狀態(tài)正常？”認(rèn)為警方涉嫌侵害車(chē)主權(quán)益，高女士將鄭州市公安局交警支隊(duì)推上被告席，質(zhì)疑“電子警察”執(zhí)法目的和合法性。4月10日下午3點(diǎn)，鄭州金水法院再次開(kāi)庭審理此案。被告請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求，此案當(dāng)庭未判。
案件事由
審車(chē)發(fā)現(xiàn)有 36 個(gè)電子眼
高女士說(shuō)，自己平時(shí)開(kāi)車(chē)相當(dāng)謹(jǐn)慎，一下子被36個(gè)電子眼抓拍，有點(diǎn)不敢相信?！拔以谀膬宏J的？怎么闖的？”她稱(chēng)，在審車(chē)前全不知情，直到36個(gè)違法單被打印出來(lái)，才知道情況。
高女士說(shuō)，交警部門(mén)沒(méi)有及時(shí)通知她違法情況，以至于她在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，連續(xù)被抓拍。為了審車(chē)，她還是向交警支隊(duì)一次性交納36個(gè)電子眼違法罰款共計(jì)5000元，駕駛證被扣6分。處理完自己的違法記錄后，高女士不服氣。她認(rèn)為，通過(guò)電子警察的科技手段解決警力不足本無(wú)可厚非，但電子警察的記錄不是執(zhí)法活動(dòng)本身，只是一種證據(jù)，警察應(yīng)該依據(jù)此種證據(jù)和程序完成執(zhí)法行為。如果警察在有證據(jù)的情況下，不依程序完成告知并處罰等執(zhí)法行為，糾正違法行為，而是繼續(xù)讓其違法，有悖執(zhí)法目的。她認(rèn)為：交警部門(mén)在電子眼的安裝使用過(guò)程中，操作并不透明，侵害了車(chē)主的權(quán)益。
以知情權(quán)被剝奪為由狀告交警
“這些電子眼按規(guī)定年檢了嗎？工作狀態(tài)是否正常？安裝位置是否合理？作為車(chē)主，我們沒(méi)一點(diǎn)知情權(quán)，而且好幾個(gè)違法行為都在同一個(gè)地區(qū)，如果第一次違法后警方能及時(shí)告訴我，我不會(huì)犯同樣的錯(cuò)誤?！备吲空J(rèn)為，交警部門(mén)剝奪了其知情權(quán)，將鄭州交警支隊(duì)告上法庭，請(qǐng)求法院判令被告撤銷(xiāo)對(duì)原告的交通罰款。
這起因“電子眼”抓拍處罰引發(fā)的行政訴訟案，引發(fā)了市民尤其是“有車(chē)一族”的廣為關(guān)注。昨天下午，多家媒體聞?dòng)嵟月?tīng)此案。原被告雙方均未出庭，而是由各自的代理人代為訴訟?，F(xiàn)場(chǎng)由于審判庭太小，法官?zèng)Q定用庭審直播方式審理此案。媒體只能通過(guò)顯示屏觀(guān)看庭審。
此前的4月2日上午，金水區(qū)法院首次開(kāi)庭審理此案。高女士認(rèn)為，將電子眼罰款與車(chē)輛年檢捆綁在一起，涉嫌濫用職權(quán)，于法無(wú)據(jù)。高女士的代理律師認(rèn)為，警方違反了國(guó)家計(jì)量管理法律法規(guī)?！斑@些電子眼必須由計(jì)量部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行檢驗(yàn)合格才能上崗使用，并且要定期年檢，由此才能保證狀態(tài)正常。如果不進(jìn)行年檢，就不能保證質(zhì)量合格，那么就容易造成錯(cuò)拍、誤拍，從而損害車(chē)主權(quán)益?！?/p>
庭審中，由于高女士其中5個(gè)電子眼，為在外地所拍，警方?jīng)]有出示相關(guān)電子眼的安裝檢驗(yàn)及年度定期檢驗(yàn)證明。法庭決定，另行開(kāi)庭審理此案。
激辯焦點(diǎn)
[原告]
電子眼合格嗎？
“電子眼能否保證質(zhì)量合格？”昨天的庭審現(xiàn)場(chǎng)，高女士的代理律師質(zhì)疑道，如電子眼出了問(wèn)題，那么就容易造成錯(cuò)拍、誤拍，從而損害車(chē)主權(quán)益。
警方應(yīng)及時(shí)告知違法行為
原告同時(shí)認(rèn)為，交警部門(mén)沒(méi)有及時(shí)通知當(dāng)事人違法情況，使當(dāng)事人喪失了核實(shí)、申訴的機(jī)會(huì)，剝奪了當(dāng)事人的知情權(quán)。警方可以通過(guò)郵寄、短信告知司機(jī)違法行為。
罰款與年檢捆綁涉嫌濫用職權(quán)
原告方還認(rèn)為，將電子眼罰款與車(chē)輛年檢捆綁在一起，警方涉嫌濫用職權(quán)，于法無(wú)據(jù)。
被告當(dāng)庭出具合格證和鑒定書(shū)
針對(duì)原告提出的電子眼如果出了問(wèn)題，容易造成錯(cuò)拍、誤拍現(xiàn)象，被告出具了原告在鄭州市龍湖外環(huán)與眾意西路違法地點(diǎn)的違法照片、處罰決定書(shū)原件，和該處電子設(shè)備的合格證和質(zhì)監(jiān)部門(mén)出具的鑒定書(shū)。鑒定時(shí)間是2013年12月份，鑒定結(jié)果為合格。有效日期為2014年12月15日。
但原告對(duì)被告提供的證據(jù)表示懷疑，稱(chēng)被告開(kāi)具的罰單中的地點(diǎn)并未標(biāo)明，且被告出具的照片上看不出車(chē)輛是怎么違法被拍的。認(rèn)為電子眼存在錯(cuò)拍問(wèn)題。
告知違法行為非警方必須做的
針對(duì)是否要通過(guò)郵寄、短信等方式，告知駕駛員的違法行為，被告方認(rèn)為：這不是公安機(jī)關(guān)必須要做的，公安機(jī)關(guān)必須做的是為大家提供查詢(xún)的方式，原告到違法處理點(diǎn)處理違法罰款時(shí)，可以查詢(xún)自己的違法過(guò)程。
申請(qǐng)合格標(biāo)志應(yīng)處理完違法記錄
被告方說(shuō)，之所以要在審車(chē)前，處理完所有違法行為，也是出于對(duì)駕駛?cè)说陌踩紤]，如果你帶有違法行為，說(shuō)明你這輛車(chē)的所有人、駕駛?cè)舜嬖趩?wèn)題，因此國(guó)家才有這樣的法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人可以在機(jī)動(dòng)車(chē)有限期滿(mǎn)前3個(gè)月，向登記地車(chē)管所申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)合格標(biāo)志，申請(qǐng)前要將違法記錄處理完。
[被告]
警方通報(bào)
鄭州547套電子眼已年檢
有關(guān)鄭州電子眼年檢問(wèn)題，鄭州警方向媒體通報(bào)稱(chēng)：2013年起，按照國(guó)家計(jì)量管理法規(guī)定，電子眼必須由計(jì)量部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行檢驗(yàn)合格才能上崗使用，并且要定期年檢，由此才能保證狀態(tài)正常。目前鄭州市的電子眼是否按照規(guī)定進(jìn)行年檢？
“按照市政府要求，從2013年9月1日到今年9月1日，鄭州市547套電子眼（每套包含一個(gè)路口四個(gè)方向），已于2013年年底全部通過(guò)檢測(cè)?！编嵵菔薪谎簿ш?duì)科研所一民警向記者出示的“鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心檢定證書(shū)”顯示，每張檢測(cè)表上都標(biāo)明了電子眼的型號(hào)、規(guī)格、出廠(chǎng)編號(hào)及安裝地點(diǎn)和制造單位，檢測(cè)項(xiàng)目包括：計(jì)量性能、外觀(guān)、功能機(jī)工作正常性檢查，檢定日期為2013年12月16日，有效日期為2014年12月15日。交巡警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，電子眼的正常使用壽命一般是3至5年，一般在出廠(chǎng)時(shí)都有一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，大約是有兩年的期限，過(guò)了這個(gè)年限就要每年檢測(cè)。
業(yè)內(nèi)建議
政府應(yīng)對(duì)電子警察執(zhí)法制度規(guī)范
河南言東方律師事務(wù)所主任閆斌認(rèn)為，行政處罰向來(lái)只處罰行政違法的人，而通過(guò)電子警察拍攝的交通違法處罰卻是認(rèn)車(chē)不認(rèn)人。在行政訴訟中，一旦成為被告，交管部門(mén)應(yīng)對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提交證據(jù)和依據(jù)。
因此，政府應(yīng)對(duì)電子警察執(zhí)法行為進(jìn)行制度規(guī)范，制定相關(guān)地方政府管理規(guī)章。比如同樣的違法行為，如果第一次沒(méi)有及時(shí)告知，不能積累處罰；不能把警察的告知責(zé)任變成違規(guī)者的“得知”義務(wù)，讓公民自己去查是否違法；如果告知超過(guò)一定時(shí)限，應(yīng)視為無(wú)效等。只有這樣，才能從真正意義上實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政管理職能，維護(hù)廣大司乘人員的合法權(quán)益。?。ㄓ浾唔n景瑋高鴻鵬實(shí)習(xí)生喬小廣文記者白周峰攝影）
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