產(chǎn)業(yè)集聚升級是一道新考題
紀錄片《舌尖上的中國2》正在全國熱播，一個“食”字，融進了多少故事，融入了多少情感。而在河南的臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“舌尖上的休閑”同樣值得大書特書，116家食品企業(yè)各有特色，鏈條互補，萬千味道匯聚于此，成為名副其實的全國休閑食品之都。這就是產(chǎn)業(yè)集聚的魅力與效率。
從產(chǎn)業(yè)集聚客觀規(guī)律來看，區(qū)內(nèi)企業(yè)寥若晨星，不是產(chǎn)業(yè)集聚；企業(yè)間“八竿子打不著”，不是產(chǎn)業(yè)集聚；企業(yè)都只是初級產(chǎn)品加工，不是產(chǎn)業(yè)集聚；從河南省產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略設(shè)計來說，企業(yè)仍然走高能耗、高污染之路，不是我們要的產(chǎn)業(yè)集聚；有產(chǎn)無城，有城無人，也不是我們要的產(chǎn)業(yè)集聚。
生產(chǎn)力集中布局只是完成了集聚的第一步，產(chǎn)業(yè) “關(guān)聯(lián)”、“集約”發(fā)展、功能“集合”才是核心。沒有核心特色，產(chǎn)業(yè)集聚就無法最大限度地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就無法體現(xiàn)超越傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)之上的優(yōu)勢。
因此，省委書記郭庚茂強調(diào)，要進一步深刻認識“一個載體三個體系”的作用，努力以產(chǎn)業(yè)集聚升級打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和科技創(chuàng)新體系發(fā)展，以現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系支持促進產(chǎn)業(yè)集聚。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這個載體和三個體系是有機統(tǒng)一的整體。
“智者順時而謀?！?/p>
就下一步更好地推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，郭庚茂強調(diào)了五點：堅定不移走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅定不移推動產(chǎn)城互動，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系；堅定不移推進體制機制創(chuàng)新，增強發(fā)展內(nèi)生動力；堅定不移擴大開放招商，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
這一部署指示，抓住了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)下一步發(fā)展的關(guān)鍵和突破口。
當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和分工體系調(diào)整帶來存量區(qū)域布局調(diào)整，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。這些都為河南搶占新的制高點創(chuàng)造了客觀條件和歷史機遇，只有搶抓機遇乘勢而上，這個機會才不會溜走。
推動產(chǎn)業(yè)集聚升級，走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路的決心要更加堅定，處理產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過程中的各種“矛盾”要更加高效。
有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐不少企業(yè)，但是要么關(guān)聯(lián)性差，要么還無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看起來不少，但是沒有一個強的；有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不分項目行業(yè)、工藝情況，只要項目來，什么都歡迎，卻忽視了它是否代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、是否給環(huán)境帶來影響……
因此，要處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和多樣化發(fā)展的關(guān)系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能貪多，“一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”能做大做強，就功莫大焉。虞城縣一把尺子丈量世界，鋼卷尺產(chǎn)業(yè)占全國鋼卷尺市場的85%、全國出口量的40%，年產(chǎn)值在1000萬元以上的鋼卷尺企業(yè)就有26家；而臨潁縣更了不得，一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)億元企業(yè)群體達20家，產(chǎn)值超10億元企業(yè)達到了3家，擦亮了“食品大省”這塊招牌。
要處理好龍頭企業(yè)和中小企業(yè)的關(guān)系。要明晰發(fā)展龍頭企業(yè)的基本途徑，是扶持原有企業(yè)出老龍，還是新建企業(yè)育新龍，是企業(yè)重組出壯龍，還是吸引外資創(chuàng)強龍。同時，要處理好二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既搞好以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也積極發(fā)展中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)。
要處理好先進性和規(guī)?？偭?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。不能貪圖規(guī)模而不注重入駐企業(yè)質(zhì)量，不能再走先污染再治理的老路，這與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“轉(zhuǎn)型升級的突破口”的定位不符，也與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢格格不入。
正因為如此，在擴大開放招商的同時，要改變短視的功利性招商、撒網(wǎng)式招商，要有針對性，要講求質(zhì)量，看是否加強了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套能力，提升了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科技含量。
如何進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與城市建設(shè)的有機對接？如何統(tǒng)籌好二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既搞好工業(yè)也積極發(fā)展中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)？如何梳理產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與基層政府的關(guān)系，提高行政運行效率……
產(chǎn)業(yè)集聚升級是一道新考題，考驗政府抵制短視誘惑著力長遠發(fā)展的定力，考驗政府在市場主導(dǎo)下發(fā)揮宏觀調(diào)控的能力，更考驗政府開放和改革的創(chuàng)造力。
合抱之木，生于毫木；九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，行則將至，做則必成。
央媒評
產(chǎn)業(yè)集聚，不能是“小土豆裝一袋”，關(guān)鍵要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河南省要求：一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能超過3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把握“競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”原則，集中力量培育特色產(chǎn)業(yè)集群。
——據(jù)2013年11月17日《人民日報》
專家談
◎產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展不僅提高了產(chǎn)業(yè)承載功能，也拉動了就業(yè)，增強和完善了城市功能，推動了河南的城鎮(zhèn)化進程。河南多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃有序，基礎(chǔ)設(shè)施配套，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化和集聚區(qū)發(fā)展良性互動的態(tài)勢。
——全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央政策研究室原副主任 鄭新立
◎如今，在河南，依托一個個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)集群正在生機勃發(fā)。按照河南的定義，這里既是先進產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代化城市功能區(qū)和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，同時，也是改革創(chuàng)新試驗區(qū)。河南的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)理應(yīng)在浩浩蕩蕩的改革大潮中走在前列。
——原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 盧中原
◎完全可以把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)包裝成一個產(chǎn)品去賣，要找準(zhǔn)各自的集聚區(qū)定位和市場定位，不能只是賣產(chǎn)品，還要賣設(shè)計、賣服務(wù)。尤其改變以前的“拼政策”，變?yōu)椤捌捶?wù)”，招商政策好，把企業(yè)和產(chǎn)業(yè)吸引過來了。
——河南集聚產(chǎn)業(yè)咨詢有限公司首席顧問 楊建國
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