始于2002年的中國煤炭行業(yè)“黃金十年”，讓國有煤企迅速壯大。10年后，當(dāng)這些大型煤企陷入巨虧泥潭，昔日被高速發(fā)展所掩蓋的整個行業(yè)的問題更為集中地暴露出來。

　　這個行業(yè)內(nèi)赫赫有名的“煤老虎"，有著怎樣的性格特征，是怎樣攫取經(jīng)濟利益和政治紅利?10年來，整個煤炭行業(yè)究竟出了哪些問題，又如何破解它所遭遇的腐敗困局?

　　2010年開啟的“煤改”大幕，讓陳雪楓成為炙手可熱的人物。一名煤老板介紹，河南“煤改”的政策相對比較靈活,“只要陳雪楓一句話，同意把收購政策放寬一些，出售煤礦的煤老板就能因此多獲利幾千萬?！?/p>

　　“雪”吹“楓”落，昔日干才成“新年首虎”

　　寒潮來襲，中原大地籠罩在一片白雪皚皚之中?！把贝怠皸鳌甭洌蔀楹幽瞎賵鋈耸拷跓嶙h的焦點。

　　“雪”吹“楓”落，說的便是陳雪楓。2016年1月16日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站披露，河南省委常委、洛陽市委書記陳雪楓涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查。

　　陳雪楓的經(jīng)歷，幾乎可以用傳奇來形容。這個出身貧苦，兩歲喪母，吃百家飯長大的農(nóng)家子弟，日后成為河南最大國企的掌門人;在陳雪楓任上，企業(yè)由全省第二虧損大戶，成長為世界500強，省領(lǐng)導(dǎo)稱贊他是“河南省真正的企業(yè)家”;他首次提出“標煤”概念，影響了中國煤炭工業(yè)，被中國煤炭工業(yè)協(xié)會稱為煤炭計量史上的一次革命……

　　這樣一個干才，最終卻倒在了自身的貪欲之下!陳雪楓落馬后，當(dāng)?shù)孛襟w人發(fā)出這樣的感嘆——雪之白，本容不下任何污垢。精誠清白一時易，奉行不懈難上難。

　　貧苦出身的農(nóng)家子弟

　　1958年，陳雪楓出生在河南杞縣的一個小村莊。陳雪楓的年少時光，始終與貧窮相伴。兩歲時母親過世，家里竟然連辦后事的錢都拿不出。遺體在路邊擺了兩天，后來還是靠著鄉(xiāng)親們的接濟才入殮。

　　與許多逆境中成長起來的孩子類似，陳雪楓性格倔強，更擁有出人頭地的強烈愿望。

　　1975年，17歲的陳雪楓參加工作，成為了一名煤礦工人。兩年之后的1977年，他考入中國礦業(yè)學(xué)院(現(xiàn)為中國礦業(yè)大學(xué))，就讀于選煤專業(yè)。一名熟悉陳雪楓早年情況的人士告訴廉政瞭望記者，陳雪楓剛到煤礦上班那會兒，礦上領(lǐng)導(dǎo)很喜歡這個年輕人，給了他特殊政策，白天可以少干點活，集中精力復(fù)習(xí)。陳雪楓卻婉拒了領(lǐng)導(dǎo)好意，“家里窮，多干點活，才能多寄點錢回去?！?/p>

　　1982年，大學(xué)畢業(yè)的陳雪楓放棄了留在設(shè)計院的機會，主動申請回到礦區(qū)，成為了義馬礦務(wù)局觀音堂礦的技術(shù)員。僅用3年時間，他就出任觀音堂礦洗煤廠廠長，并成為河南煤炭系統(tǒng)的青年標兵。此后，他逐級升遷，歷任副礦長、礦長、義馬礦務(wù)局副局長、鶴煤集團總經(jīng)理等職務(wù)。

　　若干年后，陳雪楓曾在一場與青年職工的座談會上，談及自己的早年經(jīng)歷：“人家都說煤礦工作苦，我卻覺得一點也不苦。在家里，我連飯都吃不飽，到了礦上，起碼都能吃飽飯。吃百家飯長大，我從小就明白一個道理，只有看別人的臉色，讓別人開心了，人家才能賞你一口飯吃。用這種心態(tài)去對待周圍同事，就沒有處不好的關(guān)系?！?/p>

　　2000年，陳雪楓由鶴煤集團總經(jīng)理調(diào)任永城煤電集團總經(jīng)理。此后的11年間，陳雪楓將這個瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)帶入世界500強，“永煤現(xiàn)象”成為河南工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。當(dāng)陳雪楓站在鎂光燈前，收獲一次次榮譽時，人們都會說：“陳雪楓成就了永煤，永煤成就了陳雪楓?！甭漶R后，外界也普遍認為，創(chuàng)造永煤輝煌的背后，陳雪楓已滑落至腐敗的危險地帶。

　　“永煤現(xiàn)象”

　　關(guān)于陳雪楓在永煤的事跡，外界的報道很多。2006年，《河南日報》曾經(jīng)連發(fā)8篇報道，全方位介紹“永煤現(xiàn)象”。河南的商界、學(xué)界曾展開有關(guān)“永煤現(xiàn)象”的大討論。

　　根據(jù)公開報道，陳雪楓履新永煤之初，企業(yè)虧損1.2億元，負債率高達98%，成為全省工業(yè)企業(yè)第二虧損大戶。到了2006年，永煤一躍成為年產(chǎn)值突破200億元的“工業(yè)巨人”。

　　2008年，以經(jīng)營效益最好的永煤集團為主體，河南省內(nèi)多家煤炭企業(yè)完成戰(zhàn)略重組，成立河南煤化集團，陳雪楓出任集團董事長兼黨委書記。此后，河南煤化集團胃口大開，吞并多家國企，涉及多個板塊?！捌髽I(yè)重組600天，資產(chǎn)增加600億”，平均一天增加一個億。河南煤化也因迅速膨脹的資產(chǎn)而躋身世界500強，一度排名在聯(lián)想之前。

　　一名河南煤炭業(yè)人士介紹，陳雪楓是個好出風(fēng)頭的人，外界也有意把他樹立為典型，因此各種報道中，把他在永煤的事跡吹得神乎其神?！暗?，我們不應(yīng)忽視一個大的背景。陳雪楓執(zhí)掌永煤與河南煤化的時間，幾乎與中國煤炭行業(yè)的‘黃金十年’重合。在這十年中，煤炭價格瘋長。在2002年，每噸煤炭的坑口價不過數(shù)十元，短短數(shù)年之內(nèi)，竟直逼千元大關(guān)。”沒有這個背景，陳雪楓不可能取得這些成就。

　　“當(dāng)然，陳雪楓也有其過人之處。‘黃金十年’中所有煤企的效益都在增長，但永煤的成長速度卻是別人的幾倍乃至幾十倍?！鄙鲜鋈耸空f道。

　　一名前永煤集團的處級干部認為，陳雪楓早年在礦井里待過，熟悉基層情況。他剛到永煤不久，就提出改變工藝流程，而且是用看似落后的工藝技術(shù)替代先進技術(shù)。當(dāng)時反對的聲音不小，認為他在開倒車。但陳雪楓認為，企業(yè)需要的不是最先進的技術(shù)，而是最實用的技術(shù)。后來的事實證明，陳雪楓的判斷是正確的，煤礦產(chǎn)量大幅提升。

　　陳雪楓在管理上也有一套。永煤的一線礦工，根據(jù)完成工作量的不同，收入可以差兩三倍。到了處級干部，依據(jù)業(yè)績考核，收入差距竟然高達20倍。這在其它的老牌國企，幾乎是不敢想象的。

　　有關(guān)陳雪楓的兩段故事，在永煤流傳甚廣。一個說他身為正廳級干部，親自去客戶那里推銷煤炭，等了4個小時，最后只見到一個副科長。另一個說他為了爭取與寶鋼合作，一個人喝下一瓶半白酒。

　　河南煤炭的“帶頭大哥”

　　執(zhí)掌永煤的前幾年，陳雪楓保持了一個習(xí)慣，每年都會下井幾次，與工人們一起勞動。有一次，他曾在井下待了整整兩天。直到今天，還有永煤的職工認為：“哪怕是作秀，一個正廳級領(lǐng)導(dǎo)到井下待兩天，和礦工同吃同勞動也不容易?！?/p>

　　在陳雪楓執(zhí)掌企業(yè)的后期，這個習(xí)慣漸漸被丟棄。他離基層越來越遠，脾氣卻越來越大。陳雪楓本就是作風(fēng)強勢的領(lǐng)導(dǎo)，在企業(yè)里說一不二。到了后期，伴隨經(jīng)營業(yè)績的提升，儼然一副老子天下第一，順我者昌逆我者亡的架勢。

　　有永煤的職工介紹，陳雪楓對基層員工通常還比較客氣，對處級干部，就像老師教訓(xùn)學(xué)生，對副總，就像親爹罵兒子。曾有一名副總，被陳雪楓罵得受不了，頂撞了兩句，結(jié)果不到兩個月就被趕出公司。

　　有一年在永煤的職代會上，幾名職工代表臨時動議，說您是企業(yè)的大功臣，是幾萬職工的衣食父母。不能光看著您給職工頒獎，我們?nèi)w職工也要給您頒一個特別獎。后來，陳雪楓真還接受了職工的頒獎，并把獎杯放在辦公室。

　　一名永煤的干部介紹，提議給陳雪楓頒獎的職工，或許是真實情感的流露。但此后，企業(yè)中也出現(xiàn)了一種不良傾向——從上到下，變著方地吹捧陳雪楓，幾乎到了令人肉麻的程度。陳雪楓的父親中風(fēng)癱瘓后，每隔一段時間要住院治療。有些永煤的處長，來到陳父的病榻前，就像見到自己親爹一樣痛哭流涕。

　　陳雪楓的生母很早過世，他與繼母的感情一直很好。甚至去外地出差久了，還會帶繼母同行。一名永煤的職工表示，陳雪楓是苦出身，發(fā)達后想著盡孝是好事。但出差期間還帶著繼母，甚至安排下屬陪繼母去當(dāng)?shù)鼐包c旅游，總歸影響不大好。

　　在這種環(huán)境下，陳雪楓在永煤已是不折不扣的一言堂。好幾筆涉及金額數(shù)千萬的投資，他沒有給班子成員打招呼，一個人拍板就決定。事后開會，班子成員也沒人提出異議，甚至眾口一詞稱贊陳雪楓當(dāng)機立斷，提高了決策效率。

　　2010年開啟的“煤改”大幕，更讓陳雪楓成為炙手可熱的人物。在一些中小煤礦經(jīng)營者眼中，“煤改”就是以省屬五大煤企為龍頭，兼并收購小煤礦。陳雪楓執(zhí)掌的河南煤化集團，又是五大煤企中實力最雄厚者，他本人被譽為河南煤炭的“帶頭大哥”。

　　一名煤老板介紹，河南“煤改”的政策相對比較靈活，既可以把礦全部賣掉，也可以引入國有資本后，私人繼續(xù)持有一部分股權(quán)?？傊途唧w的收購方談，“在商言商，我們既然是賣東西，自然希望越貴越好?！贝藭r，收購方的態(tài)度就很關(guān)鍵?！爸灰愌饕痪湓?，同意把收購政策放寬一些，出售煤礦的煤老板就能因此多獲利幾千萬?！?/p>

　　大大小小的煤老板，此刻無不以巴結(jié)上陳雪楓為榮。有人曾經(jīng)找到陳雪楓的老鄉(xiāng)，提出只要安排雙方見面，吃上一頓飯，不管能否爭取到優(yōu)惠政策，都要酬謝這名老鄉(xiāng)兩萬元現(xiàn)金。

　　被傳落馬已兩年

　　2011年1月，首屆(2010)河南經(jīng)濟年度人物評選活動中，陳雪楓當(dāng)選為年度經(jīng)濟人物。評選組委會給陳雪楓的頒獎詞是：“十年劍化作英雄膽，敢闖龍?zhí)?，勇踏虎?五百強只當(dāng)閑庭步，站穩(wěn)中國，問鼎全球?！?/p>

　　當(dāng)晚，從頒獎嘉賓龍永圖手中接過獎杯的，并非陳雪楓本人，而是由河南煤化集團黨委副書記謝金朝代為領(lǐng)獎。眾人頗為疑惑，與媒體界關(guān)系良好，向來喜歡高調(diào)宣傳的陳雪楓為何會缺席這種場合?他還有什么重要事情?

　　四天后，答案揭曉。在河南省十一屆人大四次會議第三次全體會議上，陳雪楓出任河南省副省長，分管工業(yè)與安全生產(chǎn)。

　　一名熟悉河南政情的人士介紹，關(guān)于副省長的競爭頗為激烈，有一名候選人已在正廳位置上待了十多年，先后在兩座城市擔(dān)任過市委書記，呼聲一度很高。陳雪楓最后能勝出，外界略微驚訝。

　　據(jù)知情人士介紹，為了競爭副省，陳雪楓曾展開密集的公關(guān)活動，其手筆之大，令外界嘆為觀止。陳雪楓撥出幾千萬的廣告費，河南高速公路的戶外廣告牌、電視、報紙上全是河南煤化集團的廣告;鄭州新鄭機場黃金位置的廣告牌，也長期被該企業(yè)占據(jù)?！爱?dāng)然，你可以說這是企業(yè)營銷費。但像河南煤化集團這種能源企業(yè)，又不是經(jīng)營生活日用品的，有必要這樣鋪天蓋地投廣告嗎?加上時期敏感，外界自然會做聯(lián)想?！?/p>

　　一名河南煤化集團內(nèi)部人士介紹，大規(guī)模的擴張帶來消化不良，除了永煤集團外，許多兼并進來的企業(yè)效益比較差，居高不下的收購金額也令外界質(zhì)疑?！爱?dāng)時就有一種說法，認為陳雪楓高價收購一些企業(yè)，除了自己得了好處，也是在做人情。”

　　步入政壇之初，陳雪楓依舊保持著強勢作風(fēng)。上任兩個月后，在主持全省工業(yè)會議時，陳雪楓脫稿講話：“上任了一段時間，一些主管工業(yè)的副市長找我，說在市長中幾乎排名都是比較靠后，手里沒有人事權(quán)和財權(quán)，說話沒有分量。大家都別說了!在副省長排名中，我也是最后一名。我們都一樣，只有把工作做好，才會有人聽你的，急不得?！?/p>

　　僅用兩年時間，在副省長中排名末尾的陳雪楓便擔(dān)任省委常委，同時兼任洛陽市委書記。官階提升的同時，各種不利于陳雪楓的消息也開始流傳。

　　伴隨“黃金十年”的落幕，煤炭價格跌落谷底，之前被高速發(fā)展所掩蓋的貪腐問題逐漸暴露。義煤集團董事長武予魯，鄭煤集團董事長孟中澤先后被查，甚至陳雪楓的副手，河南煤化原副總郝林杰也因貪腐獲刑。身為河南煤炭行業(yè)曾經(jīng)的“帶頭大哥”，幾乎每一次有煤炭大佬倒下時，就會有不利的傳言指向陳雪楓。

　　據(jù)媒體報道，2014年，河南官場就曾傳出“陳雪楓即將被查”的消息。

　　被傳要落馬的兩年來，陳雪楓臉上少有笑容，人也蒼老了許多。對外的說法，當(dāng)然是洛陽的經(jīng)濟發(fā)展壓力大，陳雪楓操碎了心。他接手的時候，洛陽GDP增速在全省排倒數(shù)第二，現(xiàn)在到9%，重回第一陣營。

　　所有傳言，在2016年1月落地。昔日的干才成為今日的“新年首虎”。

　　一名河南媒體人表示，以陳雪楓的能力，算得上“能吏”，但或許正因為如此，才讓他有些飄飄然。在企業(yè)時，他自認為本事大，貢獻多，以一人凌駕在組織之上，重大決策個人說了算，監(jiān)督機制在他跟前成了擺設(shè)，走上了嚴重違紀的不歸路?！八慕?jīng)歷讓人唏噓，慘痛的教訓(xùn)更值得后來人汲取。”

　　一名業(yè)內(nèi)人士認為，煤炭行業(yè)的整體性虧損，既有大環(huán)境的原因，也和前些年的粗放式發(fā)展有關(guān)。比方說整合過程中一味貪大求快，到最后消化不良。

　　興起與敗落，“黑金江湖”這10年

　　始于2002年的中國煤炭行業(yè)“黃金十年”，令眾多煤炭企業(yè)進入了快速發(fā)展階段。在“黃金十年”中，真正執(zhí)牛耳者，絕非暴發(fā)戶式的煤老板，而是來自煤炭資源大省的省屬煤炭集團。

　　過去一段時間，盡管一些煤炭民企憑借極盡奢華的燒錢方式占據(jù)了媒體版面，但無論企業(yè)規(guī)模還是經(jīng)營業(yè)績，他們遠無法與那些省屬煤炭集團相比。這些根正苗紅的國有大型企業(yè)，動輒擁有數(shù)萬員工，上千億的資產(chǎn)。

　　比如，煤炭資源大省山西與河南，先后組建起七大煤企與五大煤企。巔峰時期，山西七大煤企與河南五大煤企均貢獻了全省近七成的煤炭產(chǎn)量。甚至連煤炭資源并不算富集的云南，也通過戰(zhàn)略重組，組建起云南煤化這樣的大型國企。

　　“黃金十年”謝幕，雪崩式下跌的煤價，令這些大型煤企陷入巨虧泥潭。反腐之勢雷霆萬鈞，昔日被高速發(fā)展所掩蓋的貪腐問題漸漸暴露。10年間，不少煤企經(jīng)歷了從興起到落寞過山車似的過程。

　　“煤老虎”們的發(fā)家史

　　在煤炭行業(yè)內(nèi)，人們通常將同煤集團、山西焦煤、 晉能集團、潞安集團、晉煤集團、陽煤集團、山煤集團統(tǒng)稱為山西七大煤企。河南五大煤企則是指：河南煤化集團、平煤神馬集團、鄭煤集團、義煤集團、神火集團。

　　這些大型省屬煤炭集團，不僅在地方呼風(fēng)喚雨，甚至放眼全國也擁有舉足輕重的地位。一名煤炭業(yè)內(nèi)人士告訴廉政瞭望記者，山西與河南分別是中國煤炭產(chǎn)量最大的省份之一，把山西七大煤企與河南五大煤企合在一起，幾乎就能支撐起全國煤炭產(chǎn)量的半壁江山。

　　這些大型煤炭集團，無一例外都脫胎于歷史悠久的老國企，并在“黃金十年”中依托行政資源，獲得了超常規(guī)的發(fā)展。

　　一名業(yè)內(nèi)人士介紹，“黃金十年”的開始階段，隨著煤價飛漲，各地的中小煤礦遍地開花。這種局面，既不利于形成規(guī)模優(yōu)勢，更使得礦難頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻。于是，山西、河南等省相繼啟動“煤改”。

　　“煤改”的初衷之一，就是讓中小煤礦走入歷史，將資源集中到省屬大型煤炭企業(yè)。山西的七大煤企與河南的五大煤企，都是在這種背景下應(yīng)運而生，肩負著整合當(dāng)?shù)刂行∶旱V的重任。

　　“煤改”的效果立竿見影。礦難發(fā)生率大幅下降，被政府確定為收購主體的大型煤炭集團急速膨脹。山西七大煤企之一的晉能集團，“煤改”中整合煤礦110余座，儲量達到95.6億噸。煤炭產(chǎn)量從2009年的幾百萬噸暴漲至2013年底的6000多萬噸。

　　居高不下的煤價以及極為強勢的擴張，讓省屬煤炭集團的負責(zé)人擁有了超乎尋常的權(quán)力。腐敗的隱患由此種下。部分大型煤企的負責(zé)人，也逐漸成為盤踞一方的“煤老虎”。

　　山西省委書記王儒林曾在一次調(diào)研座談會上指出，山西出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式嚴重腐敗問題，主要發(fā)生在煤炭及相關(guān)領(lǐng)域。

　　不少煤企開始介入政商兩界非法利益格局中。據(jù)媒體報道，已落馬的山西前紀委書記金道銘的情婦胡某，在開發(fā)太原南中環(huán)著名的樓座“雙子座”時，空手套白狼，利用某國企提供的5億資金完成項目，后又把該樓盤高價賣給七大煤企之一的晉煤集團。項目完成后，胡某坐收暴利。而在整個腐敗鏈條中，晉煤集團扮演了最后“買單者”的角色。

　　坐擁資源的煤企的負責(zé)人還另有所圖。2011年1月，就在時任山西潞安集團董事長任潤厚當(dāng)選山西省副省長的同一天，河南煤化集團董事長陳雪楓亦當(dāng)選河南省副省長。兩人同為大學(xué)校友，分別執(zhí)掌大型煤企，并同時完成帶病提拔。二人的高升，一度被外界解讀為“煤老虎”們政治實力的展現(xiàn)。

　　“靠煤吃煤”致亂象叢生

　　在煤炭行業(yè)的“黃金十年”，不少大型煤企享受到了發(fā)展紅利。但在這個過程中，煤企創(chuàng)造的巨額利潤為眾人覬覦。一些煤企包括高層在內(nèi)的管理人員常利用自身行業(yè)特點，靠煤吃煤，以煤謀私，造成了煤炭行業(yè)亂象叢生。

　　靠煤吃煤的手段，大致有三類。

　　第一類便是利用煤價雙軌制的價差。據(jù)了解，此前煤價實行雙軌制，部分大型國企的煤一直沒有調(diào)價，而地方漲價了。比方白培中執(zhí)掌的山西焦煤，價差最大時比地方煤價每噸要低幾百元。

　　“這里面的利益太大了。”一名熟悉煤炭行業(yè)的人士介紹，從2002年開始，中國煤炭行業(yè)步入“黃金十年”，煤炭供不應(yīng)求，煤價一飛沖天。這時，誰能利用雙軌制，從大型國企拿到低價煤，一轉(zhuǎn)手就是暴利。

　　此外，利用“煤改”的契機，高價收購私營小煤礦，也成為大型煤企負責(zé)人的斂財之道。

　　大型煤企肩負著牽頭并購小煤礦的重任，地位十分顯赫。那些指望高價出售手中煤礦的煤老板，自然會想方設(shè)法和七大煤企負責(zé)人拉近關(guān)系。據(jù)了解，晉能集團原董事長劉建中落馬，就是因為和號稱山西首富的煤老板張新明關(guān)系密切。

　　一名煤炭業(yè)內(nèi)人士介紹，一些國企高價收購的煤礦根本是垃圾礦，完全不具備投產(chǎn)條件，有的甚至買回來后就直接推掉了，壓根兒沒有生產(chǎn)過。

　　最后一種斂財之道，就是與小煤礦簽訂虛假的購銷合同。

　　“煤改”過程中，有些煤老板希望高價出售煤礦，回籠現(xiàn)金，也有人還在堅守。這些堅守的中小煤礦，必須符合一定標準，比如與大型焦煤廠簽訂有購銷協(xié)議，以此證明自身實力，不列入被收購的范疇。能否與大型煤炭企業(yè)簽署類似協(xié)議，保住自家煤礦，當(dāng)然得看大型煤企一把手的態(tài)度。河南義煤集團董事長武予魯，據(jù)傳就曾利用這種購銷協(xié)議，幫助與其關(guān)系密切的煤老板保住煤礦。

　　轉(zhuǎn)型路漫漫

　　對“煤老虎”而言“好景不長”——自2012年6月起，中國煤炭價格持續(xù)走低，煤企的“黃金十年”宣告終結(jié)。山西省統(tǒng)計局官網(wǎng)2015年報告稱，山西煤炭價格自2012年6月以來已連續(xù)30個月下降，五大煤炭集團的價格已攔腰減半，煤企步入以量換價的尷尬境地。

　　十八大后反腐之勢雷霆萬鈞，打開了山西、河南等省“黑金腐敗”的口子。截至目前，山西七大煤企共倒掉了8名正職領(lǐng)導(dǎo);而河南五大煤企中，亦有3名一把手落馬。

　　與此同時，在煤炭行業(yè)的嚴冬中，包括山西七大煤企、河南五大煤企等在內(nèi)的大型煤炭集團，均陷入巨虧泥潭。

　　一名業(yè)內(nèi)人士認為，煤炭行業(yè)的整體性虧損，既有大環(huán)境的原因，也和前些年的粗放式發(fā)展有關(guān)。比方說整合過程中一味貪大求快，到最后消化不良。陳雪楓執(zhí)掌的河南煤化集團，吳永平執(zhí)掌的同煤集團，當(dāng)初的效益都不錯?？梢环瑪U張之后，產(chǎn)能暴增，收購來的煤礦效益卻很低，甚至拖累了原企業(yè)。

　　“一些煤企之所以困難重重，還有一個原因是，許多煤企落馬高管心思不在經(jīng)營上”。這名人士介紹。陳雪楓、任潤厚為了晉升副省，大搞面子工程，收購了許多效益低下的煤礦，背上沉重負擔(dān)。煤企之間以及企業(yè)內(nèi)部，常因為個人仕途斗得不可開交。

　　白培中與劉建中都出身于山西焦煤旗下的霍州礦務(wù)局，兩人年紀相仿，能力在同僚中均算出眾，彼此視為競爭對手，是出了名的“死對頭”。為了爭奪山西焦煤董事長的寶座，兩人爆發(fā)過激烈沖突。如今，兩人均已接受組織調(diào)查。

　　據(jù)當(dāng)?shù)厝耸拷榻B，當(dāng)初鬧得滿城風(fēng)雨的白培中家被劫案，也有對手推波助瀾的成分。作風(fēng)霸道的白培中招致一些人的不滿，加之他極有可能晉升副省長，招致許多不滿。劫案發(fā)生后，有人故意走漏消息，使得事件迅速發(fā)酵。

　　山西的部分煤企正是在這樣的畸形環(huán)境中，狂飆猛進了10年。不過，如今許多煤礦工人已沒有議論落馬高管的興趣，他們更在意的是，2016年的春節(jié)假期究竟有多長?

　　長期以來，中國的很多煤礦工人并不能享受正常的休假制度，即使在中國人最重要的春節(jié)假期也需工作。如今煤炭產(chǎn)能嚴重過剩，煤炭工人的休假也有望得到保障。1月27日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會還專門為此發(fā)了倡議書。

　　一名煤礦工人告訴記者，自己所在的煤礦，不僅會保障職工的春節(jié)假期，甚至節(jié)后何時復(fù)工也未確定。“領(lǐng)導(dǎo)說等通知再來礦里?！?/p>

　　回顧部分煤企的興起與暫時的落寞，有業(yè)內(nèi)人士感嘆，借助“黃金十年”，這些省屬煤炭集團大多躍上了千億級平臺。但規(guī)模擴張的背后，實則有虛胖的隱憂。如今潮水退去，真正到了修煉內(nèi)功的時候。

　　“這些大型煤企如今處于陣痛期。除了要肅清腐敗的影響，其如何扭轉(zhuǎn)虧損，轉(zhuǎn)型升級?這條道路將更加漫長?！痹撊耸空f。

　　與其他領(lǐng)域的落馬者相比，“煤老虎”的崛起和敗落，與時代、地域的聯(lián)系更加緊密。他們強勢霸道，卻往往能步步高升。他們靠煤炭積累了豐富的政商資源，周旋于官、商、黑社會之間。他們的管理及貪腐行為，給國家造成了巨大的損失。

　　“煤老虎”們的“四大”特征

　　“今天離開了鶴煤，我已做好了‘進去’的準備。”2009年3月，時任河南鶴煤集團董事長李永新調(diào)任河南省安監(jiān)局局長。據(jù)《新世紀》周刊報道，在下屬舉行的送別晚宴上，李黯然神傷，一語成讖——以后不到1年，他就因涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查。2014年，他被判處無期徒刑。

　　李永新的命運，正是部分國有煤企高管結(jié)局的縮影。據(jù)廉政瞭望記者統(tǒng)計，十八大以來，接受調(diào)查或獲刑的廳級及以上“煤老虎”至少有20余人。

　　與其他領(lǐng)域的落馬者相比，“煤老虎”的崛起和敗落，與時代、地域的聯(lián)系更加緊密。進入21世紀，山西、河南等省煤炭產(chǎn)業(yè)迎來黃金時代，以行政權(quán)力為主導(dǎo)的煤企在整合、發(fā)展中暗藏官商勾結(jié)、權(quán)力尋租等亂象。當(dāng)2012年后煤企“黃金十年”終結(jié)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟陷入轉(zhuǎn)型困局的同時，伴隨著雷霆般的反腐風(fēng)暴，“黑金政治”的面紗逐漸被揭開。

　　在這個過程中，作為事件當(dāng)事人，“煤老虎”是如何成長起來，有怎樣的性格特征?他們又如何享受煤炭帶來的經(jīng)濟紅利和政治紅利?

　　口氣大：

　　能人稱霸“獨立王國”

　　由于煤炭行業(yè)具有專業(yè)性，絕大多數(shù)“煤老虎”都擁有勵志的早年歲月。他們多是科班出身，大學(xué)畢業(yè)就入行，從最低級的技術(shù)員干起，直至省屬重點企業(yè)“掌門人”。在這期間，他們展示出了一定的能力，也獲得過好口碑。

　　2015年2月，時年57歲的云南煤化工集團董事長和軍落馬。很早以前，他就在后所煤礦(后屬煤化工集團)工作，從副礦長，礦長等一路提升至上級公司東源煤業(yè)集團董事長。2011年，已浸淫煤炭行業(yè)數(shù)十年的他被提拔為云南煤化工集團董事長。

　　山西晉能集團原董事長劉建中，則一度被譽為“有涵養(yǎng)”的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)。2008年雪災(zāi)時，他在山西焦煤向南方運煤事件中表現(xiàn)突出。此外，他還被認為推動了山西煤運銷轉(zhuǎn)型發(fā)展，獲評過“中國物流十大杰出人物”。

　　不過，隨著地位的鞏固，“煤老虎”的“暴脾氣”也顯露出來。如山西焦煤集團原董事長白培中多年來為人強勢，說一不二。河南義煤集團原董事長武予魯也是出了名的“暴脾氣”，他在辦公室發(fā)火訓(xùn)人時，隔壁幾間屋都能聽到。

　　這種強勢做派，很容易被延伸到重大措施決策中，帶來負面影響。如鄭煤集團原董事長孟中澤大舉裁員7000人，卻忽視了做好配套工作，弄得一些在職者也怨聲載道。

　　武予魯?shù)母母锔恰按蟮堕煾保鎸|(zhì)疑，他甚至下令將舉報自己的信刊發(fā)在義煤集團內(nèi)部刊物上“示威”。到頭來，他為任性付出了代價。在武被調(diào)查前的2013年上半年，義煤集團利潤同比下降1.94億元，“公司經(jīng)濟運行已極其困難”。

　　管理上的失之于軟，也讓霸道的“煤老虎”有機可乘。山西潞安集團原副總劉仁生曾任集團下屬運銷總公司總經(jīng)理十余年，飛揚跋扈慣了，煤炭運銷從不允許任何人染指，自己想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，連集團董事長都沒法過問。

　　鄭州大學(xué)一名學(xué)者告訴廉政瞭望記者，“煤老虎”多強勢霸道，除了與個人性格有關(guān)外，也與所處大環(huán)境聯(lián)系密切。一方面，當(dāng)時日益高企的煤炭價格，給煤企負責(zé)人帶來了榮譽、政績和資源，也使一些人自我膨脹;另一方面，煤企具有一定的封閉性，缺乏必要的監(jiān)管制約，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)也就關(guān)起門來當(dāng)大王，搞起了 “獨立王國”。

　　“能量”大：

　　“政商轉(zhuǎn)換”令人吃驚

　　2014年底，山西“煤企教父”吳永平落馬。參加工作以來，他長期在山西同煤集團任職，并擔(dān)任董事長多年。2011年，52歲的他首次“由商入政”，出任山西省煤炭工業(yè)廳廳長。

　　據(jù)廉政瞭望記者統(tǒng)計，在20多名“煤老虎”中，至少12人都有如吳永平一般的政商轉(zhuǎn)換經(jīng)歷。與吳屬于平調(diào)不同，不少“煤老虎”還在多次政商轉(zhuǎn)換中，實現(xiàn)了仕途升遷。

　　如武予魯就曾“上掛鍛煉”。2004年1月，他由平頂山煤礦副總經(jīng)理，調(diào)任河南省煤炭工業(yè)局副局長。近3年后，武再被“外放”義煤集團擔(dān)任一把手。有分析稱，此次跨界，栽培之意明顯。

　　更值得一提的是，在一些省份，毫無機關(guān)工作經(jīng)歷的煤企負責(zé)人，還可能成為副省級干部的有力競爭者。這個跨度之大，在許多省份是不可想象的，被視作煤企本身及煤企領(lǐng)導(dǎo)地位的體現(xiàn)。

　　不過，在政商轉(zhuǎn)換過程中，不少“煤老虎”的情況反常，引發(fā)種種猜測。

　　與武予魯上調(diào)鍛煉不同，白培中選擇了下地，2006年4月由山西焦煤集團董事、霍州煤電集團董事長轉(zhuǎn)任忻州市委常委，后任副市長，分管工業(yè)、煤炭、環(huán)保、國有資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)等工作。

　　但白培中在忻州期間屢被詬病。特別是他擔(dān)任市安委會主任期間，當(dāng)?shù)匕l(fā)生5次特大安全生產(chǎn)事故，而他并未像前任一樣被降級，兩年后反而回歸焦煤集團擔(dān)任董事長，升任正廳級，引人猜測個中緣由。

　　在有望晉升副省級的當(dāng)口，“煤老虎”們亦不放過機會，密集放大招，不少行動涉嫌違紀違法。

　　如時任河南永煤集團董事長、從未在機關(guān)工作過的陳雪楓為了升任副省級，展開了大手筆的密集公關(guān)，最后在與一名資歷深厚的干部的競爭中勝出。而時任山西潞安集團董事長任潤厚在與另一強人競爭副省長時，任罹患喉癌的消息已傳至外界?？勺詈?，任潤厚仍高升副省長。

　　貪腐網(wǎng)大：

　　身份特殊，與官、商、黑社會勾結(jié)

　　在煤炭產(chǎn)業(yè)的“黃金年代”，那黑黝黝的物件是各方必爭的目標。從煤企改制、整合、兼并，到煤炭審批、開采、監(jiān)管，再到與煤炭相關(guān)的配套設(shè)施，都有巨大的尋租空間。

　　坐擁資源的“煤老虎”，則運用“既是商人，又是官員”的特殊身份，在和商人、官員、黑社會等各方周旋中積累了豐富的資源，同時也利令智昏，巧取豪奪，為自己編織起了一張張貪腐網(wǎng)。

　　2014年底起，我國最大的煤炭企業(yè)——神華集團掀起反腐風(fēng)暴，半年中有18名高管被調(diào)查，大多數(shù)涉及與商人勾結(jié)。如集團旗下中國神華原副總裁華澤橋濫用審批權(quán)，伙同不法商人共同牟取暴利;集團總經(jīng)理助理張文江、旗下寧煤集團高管劉寶龍等分別收受滅火器工程承包商賄賂、向承包商索賄等，進而引發(fā)亂象——一些私人老板打著滅火工程旗號大肆采售煤炭，甚至謊報滅火項目。有的滅火工程層層轉(zhuǎn)包，事故頻發(fā)。

　　“煤老虎”們與貪腐官員亦結(jié)成了腐敗聯(lián)盟，相互包庇，各取所需。當(dāng)白培中家中被劫的消息捅出后，所有人都認為，白培中在劫難逃?？稍诒娔款ヮブ拢耸卤淮笫禄?，當(dāng)時僅給予留黨察看處分。據(jù)《財經(jīng)》報道，時任山西省紀委書記金道銘曾要人壓縮涉案金額。事后，白培中除了送上錢款，還送給金一幅價值千萬元的畫作。

　　他們也沒有放棄在集團內(nèi)部“斂財”的機會。時任河南鶴煤集團董事長李永新，就因幫助下屬公司負責(zé)人王瑞林在改制中占有公司股權(quán)，獲利價值329 萬元;鄭煤集團原董事長孟中澤，則收受集團組織人事部原部長祁某某20萬元購房收據(jù)、20萬元現(xiàn)金及禮金，并助祁提升一級，任命為鄭煤電公司總經(jīng)理(副廳級)。

　　與此同時，有的“煤老虎”還和黑社會聯(lián)系緊密。如晉煤集團就曾給涉黑犯罪組織輸送巨大利益。

　　事實上，很多“煤老虎”與官員、商人甚至黑社會的關(guān)系錯綜復(fù)雜、常常彼此交叉，將貪腐網(wǎng)撐得更大。如劉建中落馬后，其與山西“黑首富”張新明交好，“關(guān)系很硬”的消息被曝光，據(jù)傳張還親自接待劉派去的人。此外，與劉建中有聯(lián)系的還包括原副省長杜善學(xué)等，杜善學(xué)之弟杜善堂正是劉的前下屬。如今，這一大幫人都已接受調(diào)查。

　　危害大：

　　一句話或致重大損失

　　在煤炭企業(yè)缺乏監(jiān)管，一把手或關(guān)鍵人物“只手遮天”的情況下，“煤老虎”貪腐或履職不力給國家造成的損失十分慘重。

　　2014年初，李永新因犯貪污、受賄、挪用公款罪，被判處無期徒刑，其涉案金額竟高達7627萬余元。這些犯罪行為，都發(fā)生在李任河南鶴煤集團董事長期間。

　　此前一年，山西潞安礦業(yè)集團原副總劉仁生因貪腐被判處死緩。他被稱為“劉三多”，即房多(僅在京城就有5套房)、受賄方式多(包括索賄，交易型、分干股型、合作投資型、特定關(guān)系人收受型受賄等)和錢多。對劉涉案金額，目前尚未披露，但此前消息稱數(shù)額極其巨大，其死緩的刑罰可為一證。

　　很多時候，因“煤老虎”決策失誤，造成重大損失亦讓人痛心。有內(nèi)部人士稱，“煤老虎”們或因錯估形勢，或出于私心，在談判桌上退讓一步，對方就可能在一個項目上多獲利幾千萬元，損失很難挽回。

　　事實上，“煤老虎”們的管理失策常常與搞腐敗并行，引發(fā)嚴重后果。如中央巡視組指出，在刮起反腐風(fēng)暴、多名高管落馬的神華集團，國有資產(chǎn)流失存在于煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等各領(lǐng)域。而據(jù)河南省委巡視組披露，有數(shù)名高管被查的陽煤集團，存在“資金管理失控，大額資金投入領(lǐng)域浪費驚人”等嚴重問題。

　　結(jié)合煤老虎的“四大”特征，有河南學(xué)者總結(jié)稱，他們落得如此下場，癥結(jié)在于四個“不匹配”：客觀上，現(xiàn)實的政治生態(tài)與風(fēng)清氣正的理想局面不匹配;部分煤企封閉、粗放的經(jīng)營模式與轉(zhuǎn)型升級的要求不匹配;煤企的地位，管理者的權(quán)勢與受監(jiān)管程度不匹配。主觀上，則是“煤老虎”的操守與應(yīng)有的素質(zhì)不匹配，“根源還是太貪。”

　　就在李永新被調(diào)查當(dāng)晚，其曾主政的煤企門口響起密集的鞭炮聲。老百姓說：“其他煤礦有水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大災(zāi)害，鶴煤是六害，還有一害是李永新!”

　　國有煤企存在的問題，很多都是壟斷行業(yè)的共性問題。要將“煤老虎”們的權(quán)力真正關(guān)進制度的籠子，除了繼續(xù)加強“打虎式監(jiān)督”、巡視監(jiān)督、推進一把手決策失誤追責(zé)，還要充分發(fā)揚班子成員之間的議事民主、決策民主，發(fā)揮職代會、工會等的作用。

　　國有煤企腐敗困局，怎么破?

　　新年伊始，河南鄭煤集團原董事長孟中澤案一審結(jié)果公布，孟因受賄523萬余元人民幣及美元、歐元等為他人謀利，獲刑15年。這是他在獄中度過的第一個冬天。

　　對國有煤企而言，這個冬天亦很難熬。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月，全國90家大型煤企的利潤減少了500億元，同比下降91%，整體行業(yè)的虧損面已經(jīng)達到了95%。

　　從十年前的高歌猛進，到現(xiàn)在大面積虧損、腐敗頻發(fā)，部分國有煤企究竟出了哪些問題?又如何破解它所遭遇的腐敗困局?

　　三大因素引發(fā)嚴重腐敗

　　熟悉煤炭行業(yè)情況的時政觀察者陸思敏告訴記者，如今，一些國有煤企之所以出現(xiàn)“高臺跳水”，腐敗“塌方”，與三方面的因素分不開。

　　首先，高速增長掩蓋了國有煤企的某些體制性弊端。

　　“從2002年起的10年，煤價飛漲，國有煤企具有政策、技術(shù)、體量等方面的優(yōu)勢，一度賺得盆滿缽滿。然而，也出現(xiàn)了不少體制性弊端。比如，企業(yè)或整個行業(yè)具有很強的封閉性與獨立性，靠煤吃煤，對面臨的形勢預(yù)判不足，準備不充分;某些行政管理的職能沒有從企業(yè)中剝離出來;沒能有效發(fā)揮一線技術(shù)人員的積極性等?！?/p>

　　另一方面，行業(yè)里盛行的“能人治企”模式，掩蓋了企業(yè)在干部管理上的嚴重腐敗?！斑@10年來看似領(lǐng)導(dǎo)能力強，企業(yè)效益好，但管理上卻問題重重。從客觀上看，各項制度漏洞多，約束不到位，執(zhí)行中彈性過大;從主觀上看，這些國有煤企一把手多說一不二，強勢專斷，很容易見利忘義，鑄成大錯?！?/p>

　　廉政瞭望記者發(fā)現(xiàn)，十八大后獲刑的多名“煤老虎”，絕大多數(shù)涉及收受下屬賄賂，助其升遷的問題。如山西晉能集團原董事長劉建中，竟被檢方指控賣官多達8起，包括下屬朔州煤運公司、運城煤運公司高管等8人均向其買官，金額少則10萬元，多則10萬歐元，其內(nèi)部干部管理混亂可見一斑。

　　“第三，國有煤企對煤炭資源的壟斷，催生了巨大的尋租空間。這一點，在山西煤改中表現(xiàn)得最為突出?！?008年秋天起，為確保安全生產(chǎn)，山西實行“政府推進，國企主導(dǎo)，限期關(guān)閉，強行整合”的煤改，有評論認為改革本身沒有問題，但在“大躍進”式的操作過程中，卻成了一次權(quán)力洗牌和利益再分配。據(jù)當(dāng)?shù)孛駹I煤老板回憶，當(dāng)時的整合某種程度上是搞拉郎配，不停有焦煤集團的領(lǐng)導(dǎo)來談判，價格都是政府定，毫無談判余地。國企一把手的態(tài)度，就能決定許多中小煤礦的生死，個中蘊藏著極大的尋租空間。

　　前不久，中國最大的煤炭企業(yè)神華集團掀起反腐風(fēng)暴，從集團總部到分公司至少有18人落馬，涉案人員涵蓋高管、中層干部、銷售人員等各層級，領(lǐng)域更是覆蓋生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)。其對上游資源的壟斷引發(fā)權(quán)力尋租，成為官方反思的重點之一。

　　還值得一提的是，“國有煤企存在的很多問題，可以說是壟斷行業(yè)的共性問題，也存在于石油、鋼鐵、電力等關(guān)系到國計民生的國企身上。”在全面深化改革，國有煤企進入深度調(diào)整期的當(dāng)下，破解它們刻不容緩。

　　四招破解腐敗困局

　　十八大后的反腐風(fēng)暴，為解決國有煤企等的問題提供了契機。如何真正刮骨療傷，考驗著管理者的政治智慧和行動擔(dān)當(dāng)。

　　“第一位的是加強黨建?！倍嗝麑＜腋嬖V記者，中央和省級巡視反饋時，對煤企黨建問題的措辭尤為嚴厲，國有煤企重經(jīng)營輕黨建、管黨治黨不力，是導(dǎo)致腐敗蔓延的重要原因?！凹訌婞h建，關(guān)鍵要讓煤企管理者和關(guān)鍵崗位員工形成紀律意識、規(guī)矩意識，增強敬畏，謹慎用權(quán)?！眲⒁骘w說。

　　中央和省級巡視組指出問題后，各級國有煤企也迅速整改。如神華集團建立黨建責(zé)任追究制度;山西焦煤集團建立起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制匯報和約談制度。它們雖然并不算新舉措，但仍被視為上述煤企黨建工作走向規(guī)范化的開始。

　　其次，如何真正將“煤老虎”們的權(quán)力關(guān)進制度的籠子，也引發(fā)了諸多思考。

　　“事實上，對如何決策，權(quán)力如何運行，許多國有煤企一直都有嚴格的制度規(guī)定。這些年，包括山西晉能集團、河南永煤集團等也建立或深化了三重一大決策制度、一把手末位表態(tài)制度等。但在很多企業(yè)，這些制度要么操作上留有彈性，要么被束之高閣。在諸多煤企，一把手還是擁有絕對的權(quán)力，以至于成為最棘手的問題。

　　“除了繼續(xù)加強‘打虎式監(jiān)督’、巡視監(jiān)督外，還可以嘗試其他辦法?！睂＜冶硎?，“一方面要推進一把手決策過程留痕，失誤追責(zé);另一方面，則是充分發(fā)揚班子成員之間的民主，發(fā)揮職代會、工會等的作用推進民主。老實說，很多企業(yè)這一塊做得非常不夠，一旦把民主管理做實，改觀將很明顯?！?/p>

　　再次，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，做好政企分離，也被專家視為國有煤企突圍的招數(shù)。

　　“現(xiàn)在的很多國有煤企，其實就是一個小社會，有公安、社區(qū)、消防、道路、學(xué)校等，企業(yè)做了很多政府該做的事，也使得各方利益糾葛越來越復(fù)雜。政企分離改革，其他行業(yè)早就在做，但在煤炭、石油等行業(yè)還有些滯后。當(dāng)下煤企進入深度調(diào)整期，正是推進政企分離改革的契機。讓企業(yè)更像企業(yè)，專注于企業(yè)該做的事，可以減少干擾，提高效率?！?/p>

　　最后，國有煤企的自我完善，也與企業(yè)所處環(huán)境及外部情況緊密相關(guān)。

　　“國有煤企多年來被政企兩界人士所覬覦，被一些不良風(fēng)氣所腐蝕。它身上的腐敗現(xiàn)象，亦是政界、商界乃至整個社會不良現(xiàn)象的投射和反映。因此，身在漩渦中的老牌煤企要健康地復(fù)蘇，還有賴于大環(huán)境的好轉(zhuǎn)和政治生態(tài)的改善。”上述專家告訴記者。

　　山西煤炭系統(tǒng)一名官員說，山西的政治生態(tài)，“歸根結(jié)底是煤的生態(tài)”。如今，山西正在進行新一輪“煤改”。一方面，官方強調(diào)煤炭產(chǎn)業(yè)將向“市場主導(dǎo)型、清潔低碳型”等轉(zhuǎn)型，將推進行政管理體制改革及簡政放權(quán)，加大國有企業(yè)改革力度，培育真正的市場主體;另一方面，省、市兩級強力反腐，革新吏治，為改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　就全國而言，反腐的雷霆之勢也在繼續(xù)。2月14日，湖南省紀委對省煤業(yè)集團總經(jīng)理李義成違紀問題立案調(diào)查。然而，國有煤企轉(zhuǎn)型之路道阻且長，效果如何仍需觀察。