昨日，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱條例）正式發(fā)布。作為一部重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，條例明確指出，各級黨組織都在問責(zé)范圍之內(nèi)，對于失職失責(zé)，嚴重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織，應(yīng)當(dāng)予以改組；同時強調(diào)，問責(zé)對象的重點是“關(guān)鍵少數(shù)”，即黨組織的主要負責(zé)人。

　　條例約2000字，共計13條，明確了問責(zé)的依據(jù)與原則、主體與對象、內(nèi)容與情形、方式與方法，從制度上明確了“問誰責(zé)、誰來問、問什么、怎么問”等問責(zé)實踐和操作問題。

　　14種問責(zé)方式規(guī)范為7種

　　黨組織問責(zé)有通報、改組等形式

　　條例注重簡明實用，共13條，包括目的和依據(jù)，指導(dǎo)思想，問責(zé)原則，問責(zé)主體和對象，問責(zé)情形，問責(zé)方式，問責(zé)執(zhí)行等。

　　條例明確了問責(zé)主體和對象。黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責(zé)人。

　　條例明確了問責(zé)內(nèi)容和情形。條例規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實不到位、維護黨的紀(jì)律不力、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面失職失責(zé)行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，進行嚴肅問責(zé)。

　　條例明確了問責(zé)方式方法?，F(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種問責(zé)方式。條例將這些問責(zé)方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實踐中經(jīng)常使用。

　　細化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力

　　條例把責(zé)任落實到各級黨委及黨的工作部門。條例對黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）及黨的工作部門在問責(zé)中的職責(zé)作出明確規(guī)定，使責(zé)任不僅落實到黨委（黨組），也分解到組織、宣傳等工作部門，體現(xiàn)了細化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的要求。

　　條例堅持依規(guī)治黨，實現(xiàn)紀(jì)法分開。突出黨規(guī)特色，概括提煉，明確責(zé)任；采用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語，不套用法言法語；對行政問責(zé)事項不作規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定；不套用問責(zé)啟動、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，努力做到要義明確、便于執(zhí)行。

　　條例注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。條例是對黨章規(guī)定的細化延伸，是對黨內(nèi)其他問責(zé)規(guī)定的歸納提煉。將制定條例與正在修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已經(jīng)施行的黨紀(jì)處分條例統(tǒng)籌考慮，與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)問責(zé)規(guī)定相互銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問責(zé)影響期等，條例不再重復(fù)。

　　據(jù)新華社

　　■ 背景

　　現(xiàn)有規(guī)章對治黨不力問責(zé)少

　　十八大以來，黨中央把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責(zé)。截至今年5月底，全國共對4.5萬余名黨員干部作出責(zé)任追究。

　　現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，雖然與問責(zé)相關(guān)的多達119部，但多數(shù)黨內(nèi)法規(guī)制度偏重于事件、事故等行政問責(zé)。新華社發(fā)布評論文章稱，現(xiàn)有的與問責(zé)有關(guān)的法規(guī)制度“對管黨治黨不力問責(zé)少，存在問責(zé)主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一等問題”。

　　2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》提出：“適時修訂《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，進一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式”。今年6月，中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在北京和遼寧接連主持召開了座談會，座談主題都是“就制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見”。在座談會上，王岐山表示，制定問責(zé)條例就是要把利劍高懸起來，黨中央對問責(zé)是動真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)就要被追責(zé)。

　　圖解中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例

　　問責(zé)主體

　　黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　問責(zé)對象

　　各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員

　　各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員

　　重點是主要負責(zé)人

　　責(zé)任劃分

　　●全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　●主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　●重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　問責(zé)情形

　　黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

　?。ㄒ唬h的領(lǐng)導(dǎo)弱化

　　黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的；

　?。ǘh的建設(shè)缺失

　　黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；

　?。ㄈ┤鎻膰乐吸h不力

　　主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴重后果的；

　?。ㄋ模┚S護黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力

　　導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴重，造成惡劣影響的；

　?。ㄎ澹┩七M黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制

　　損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的；

　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

　　問責(zé)方式

　　對黨組織

　　檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實整改。

　　通報。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

　　改組。對失職失責(zé)，嚴重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

　　對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部

　　通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

　　誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進行誡勉。

　　組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

　　紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

　　上述問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

　　問責(zé)決定

　　應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

　　問責(zé)執(zhí)行

　　問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

　　受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　【案例解讀5問責(zé)情形】

　　1 黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化

　　【案例】2016年2月，中央紀(jì)委通報了7起受到責(zé)任追究的典型問題。其中，湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國，財政部駐北京監(jiān)察專員辦事處原黨組書記、監(jiān)察專員張更華等人被免去相關(guān)職務(wù)。

　　各級黨委（黨組）書記作為管黨治黨第一責(zé)任人，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念。7起問題產(chǎn)生的根源均為本地區(qū)本部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨委（黨組）一把手責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，管黨治黨不力。

　　2 黨的建設(shè)缺失

　　【案例】因下屬單位私設(shè)“小金庫”，違規(guī)公款吃喝、購卡、旅游，中國海洋石油總公司南海東部管理局黨委書記、局長劉再生被給予黨內(nèi)警告處分；中國證監(jiān)會上海期貨交易所違反規(guī)定，花費100余萬元舉辦春節(jié)聯(lián)歡暨先進表彰會，本單位因公出國團組公款旅游、消費，原黨委書記、理事長楊邁軍被給予黨內(nèi)警告處分，并被免去相關(guān)職務(wù)；廣東省陽江市國土局紀(jì)檢組組長許華因國土局及下屬單位多次發(fā)生公款吃喝、送禮、轉(zhuǎn)嫁接待費用問題，被給予黨內(nèi)警告處分。

　　上述案例中的問責(zé)對象均存在作風(fēng)建設(shè)不到位、落實中央八項規(guī)定精神不嚴格問題。

　　3 全面從嚴治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位

　　【案例】搞“好人主義”，愛惜“羽毛”，最終釀成惡果。當(dāng)湖南省臨湘市委原書記黃俊鈞聽到關(guān)于臨湘市委原副書記、市長龔衛(wèi)國吸毒，男女作風(fēng)、朋友圈混亂，插手工程項目等問題的反映后，他不重視、不敏感、不警覺，主體責(zé)任落實不力，被給予黨內(nèi)嚴重警告處分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位。

　　4 維護黨的紀(jì)律不力

　　【案例】660萬元、1552萬元，這是河南省新鄉(xiāng)市兩名廳級干部的受賄金額。包養(yǎng)情婦，長期為其提供生活來源、并生育一兒一女，涉嫌違紀(jì)違法金額特別巨大，這是該市另一名廳級干部的嚴重違紀(jì)行為。

　　新鄉(xiāng)市市委書記李慶貴作為新鄉(xiāng)市委黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，不僅落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，疏于教育、管理和監(jiān)督，更在新鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆期間，向上級組織推薦3人并均得到重用，不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，處理嚴重失當(dāng)，被給予黨內(nèi)嚴重警告處分，并被免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　5 推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實

　　【案例】山東省青島日報社黨委原書記、青島日報社社長、青島報業(yè)傳媒集團有限公司董事長蔡曉濱或許沒有想到，自己雖拒收該報業(yè)集團人員的賄賂，但仍因單位多人違紀(jì)違法問題被給予黨內(nèi)嚴重警告處分。當(dāng)該報業(yè)集團人員出現(xiàn)公款旅游、收受賄賂、瞞報收入、與他人發(fā)生不正當(dāng)兩性關(guān)系等問題時，蔡曉濱作為黨委書記并未引起警惕，更未舉一反三，嚴肅查糾?！蔼毶破渖怼笨此坪戏ǎ瑓s為腐敗滋生蔓延埋下更大隱患。據(jù)新華社

　　焦點1：問誰責(zé)？

　　問責(zé)重點是“關(guān)鍵少數(shù)”主要負責(zé)人

　　黨組織也在問責(zé)范圍之內(nèi)

　　此前，在就制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見的座談會上，中紀(jì)委書記王岐山就曾強調(diào)，問責(zé)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，“直指壓力傳導(dǎo)不下去這個突出問題，讓從嚴治黨嚴起來實起來”。

　　此次條例明確點出，問責(zé)對象的重點是主要負責(zé)人，意味著問責(zé)重點即為“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問責(zé)的重中之重。

　　條例明確指出，黨組織也在問責(zé)范圍之內(nèi)。新京報記者梳理此前制定的與問責(zé)有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度，如《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等，均未將“黨組織”單獨納入到問責(zé)對象之中。

　　中央黨校黨史教研部主任謝春濤、中央社會主義學(xué)院原副院長甄曉英等專家對新京報記者說，條例將黨組織單獨納入到問責(zé)范圍中，切中時弊。近幾輪中央巡視發(fā)現(xiàn)，被巡視的黨組織普遍存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等問題。將各級黨組織納入問責(zé)對象之中，意味著問責(zé)不能只對下級，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進去。

　　全面、主要、重要“三種”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　明確問責(zé)對象之后，條例規(guī)定“問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任?！辈Ⅻc出全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　什么是“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”、“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”？今年1月1日起施行的新紀(jì)律處分條例對此作出規(guī)定：主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　謝春濤對新京報記者說，上述規(guī)定意味著條例不僅從“縱向”，把問責(zé)的責(zé)任落實到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），還從“橫向”分解責(zé)任，把問責(zé)的責(zé)任分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，“這是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴治黨要細化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度”，他舉例說，以地方黨委為例，黨委書記負有管黨治黨的主體責(zé)任，其他常委分別負責(zé)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等方面的工作，如果某個常委的分管工作沒有做好，那么如何追究該名常委的責(zé)任？條例“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”、“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”、“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的“三種”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分方式，“分解責(zé)任分清責(zé)任，將責(zé)任落實到實處，操作性很強?！?/p>

　　焦點2：哪些問題會被問責(zé)？

　　“團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴重”會被問責(zé)

　　條例出臺前，對黨政干部問責(zé)主要依據(jù)中辦、國辦2009年6月30日印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。該部規(guī)定確定了7種問責(zé)情形，“決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的”；“對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”等等。與2009年的暫行規(guī)定相比，條例更加強調(diào)“聚焦政治責(zé)任”，“聚焦從嚴治黨”。此前，中紀(jì)委書記王岐山在問責(zé)條例征求意見的座談會上曾強調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，“抓住主要矛盾，尊崇黨章、聚焦政治責(zé)任，圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨開展問責(zé)”。

　　此次條例六大問責(zé)情形，體現(xiàn)了王岐山強調(diào)的突出“問題導(dǎo)向”、“抓住主要矛盾”的立法思路。

　　以前兩種問責(zé)情形“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”、“黨的建設(shè)缺失”為例，自去年10月的中央第八輪巡視以來，各輪中央巡視強調(diào)“政治巡視非業(yè)務(wù)巡視”，將被巡視單位的黨組織作為巡視對象，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各黨組織普遍存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等問題。

　　“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”問責(zé)情形中，條例特別點明“黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實”。中央第九輪巡視就曾指出，農(nóng)業(yè)部、農(nóng)科院、國家旅游局、工信部、國家文物局等多個中央國家機關(guān)單位貫徹中央決策部署不到位。

　　第三種問責(zé)情形“全面從嚴治黨不力”，此前中紀(jì)委就通報曝光了河南新鄉(xiāng)市委和市紀(jì)委原主要負責(zé)人履行“兩個責(zé)任”不力等問題。

　　第四種問責(zé)情形“維護黨的紀(jì)律不力”，“團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴重”，中央巡視組曾指出，河北省和武鋼集團，“個別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團團伙伙”；遼寧的“巡視回頭看”則發(fā)現(xiàn)，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆無忌憚拉幫結(jié)派，不同程度存在‘小圈子’、搞‘幫派’現(xiàn)象”。

　　焦點3：怎么問責(zé)？

　　“一年內(nèi)不得復(fù)出條款”刪除

　　兩種問責(zé)方式可“雙管齊下”

　　謝春濤對新京報記者說，條例確定的上述7種問責(zé)方式，均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定，在實踐中也經(jīng)常使用，問責(zé)條例對既有各類問責(zé)規(guī)定中的問責(zé)方式進行了規(guī)范。比如針對黨組織的問責(zé)方式，“對失職失責(zé)，嚴重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組”，紀(jì)律處分條例也作出過規(guī)定，對嚴重違犯黨紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處理措施有兩種，改組和解散。

　　條例特別提出：針對黨組織的問責(zé)方式和針對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

　　謝春濤表示，問責(zé)實踐中有時要進行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。比如某個黨組織到了需要改組的程度，那么不僅要問責(zé)該黨組織，也要問責(zé)該黨組織每個領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。

　　強調(diào)“終身問責(zé)”

　　條例特別制定了“終身問責(zé)”條款，規(guī)定“對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴肅問責(zé)”。

　　甄曉英對新京報記者說，“終身問責(zé)”條款體現(xiàn)了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴的原則，領(lǐng)導(dǎo)干部任上的任何失職失責(zé)情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要追責(zé)，不論其是調(diào)離還是退休，都不可能免責(zé)。

　　官員“復(fù)出”情形未作規(guī)定

　　近年來，個別引咎辭職的官員或被免職官員，相隔一段時間后“復(fù)出”也就是重新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)象，一直備受關(guān)注。

　　2009年6月30日印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對于被問責(zé)官員的復(fù)出問題，作出了規(guī)定。該部規(guī)定設(shè)定了一年時限，被問責(zé)的官員一年后可以重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不過有兩個限制條件：按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)；征求上一級黨委組織部門的意見。

　　昨日最新發(fā)布的條例，沒有涉及被問責(zé)官員的復(fù)出問題，更未出現(xiàn)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》中的一年時限等相關(guān)條款。條例強調(diào)：本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

　　謝春濤對新京報記者說，新條例沒有必要對被問責(zé)官員的復(fù)出問題作出具體規(guī)定。根據(jù)被問責(zé)官員的失職失責(zé)的具體情形，如果受到的問責(zé)方式是“通報”、“誡勉”，那么不涉及到職務(wù)調(diào)整；如果受到的是組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，那么職務(wù)調(diào)整可以依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》進行，新問責(zé)條例與新紀(jì)律處分條例、《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等十八大后新制定、修訂的法規(guī)制度是一個整體，彼此銜接。

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