軍地同心用力積極穩(wěn)妥推進

　　——軍隊和武警部隊全面停止有償服務工作綜述

　　新華社北京1月17日電（新華社記者王東明）2015年11月中央軍委改革工作會議以來，軍隊和武警部隊把全面停止有償服務作為一項重大政治任務，截至2016年11月底，有償服務項目已停止40％，取得階段性成果。

　　下一步，將形成房地產租賃、農副業(yè)生產、招接待、醫(yī)療、科研等5個行業(yè)試點政策思路，職工分流安置保障、涉法涉訴問題處理等政策措施也將陸續(xù)出臺。

　　堅決聽從號令指揮，開局布勢蹄疾步穩(wěn)

　　2016年2月，中央軍委印發(fā)《關于軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》；3月，軍委召開專題會議研究全面停止有償服務工作；2016年4月，軍隊和武警部隊全面停止有償服務工作領導小組印發(fā)《軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動試點方案》……

　　2016年5月，軍隊和武警部隊全面停止有償服務試點任務部署會在天津召開，正式邁開“先試點后推開”的步伐。半年多來，天津駐軍積極發(fā)揮先試先行優(yōu)勢，建立軍地聯(lián)席會議制度，完善軍內工作協(xié)調機制，實行黨委成員包干責任制，綜合運用行政、經濟和法律等多種手段，試點取得明顯成效，停止項目已達總數(shù)的80％。

　　在天津試點帶動輻射下，軍隊和武警部隊全面停止有償服務工作（以下簡稱停償工作）穩(wěn)步推進。

　　2016年7月，軍委再次召開專題會議深入研究部署停償工作，強調要以創(chuàng)新辦法和法治思維解決遇到的矛盾問題。

　　2016年10月，停償工作領導小組召開會議，強調要讓“停止的項目不反彈、收回的資產不失管、人員的安置不落空”。

　　2016年10月下旬，停償工作領導小組辦公室在天津召開深入推進試點任務部署會，明確要扎實搞好幼兒教育、新聞出版、文化體育等10個行業(yè)政策驗證，盡快研究形成房地產租賃、農副業(yè)生產、招接待等5個行業(yè)試點政策指導意見；要講究方式方法，堅持于法有據(jù)、依法辦事，運用法律手段維護利益、推動工作，確保部隊和社會大局穩(wěn)定。

　　調研先行經驗引路，跟進督導持續(xù)用力

　　為全面掌握底數(shù)實情，把停償工作抓緊抓實，停償工作領導小組領導先后3次帶隊赴多地調研，實地查看停償情況，與部隊一道探討研究解決矛盾問題的思路對策，進一步凝聚共識、理清思路，為部隊鼓勁加油。

　　2016年8月下旬，軍委機關組成5個工作組，對第一階段工作進行“回頭看”，抽選36個不同類型單位的520個項目，結合統(tǒng)計數(shù)據(jù)展開精準分析，使決策有了依據(jù)、落實有了抓手。

　　2016年11月，軍委機關先后派出5個調研組，選取23個典型單位（片區(qū)），現(xiàn)場摸排矛盾問題，與部隊官兵、駐地政府、承租商戶、律師顧問座談，掌握了大量一手資料，為形成行業(yè)試點政策指導意見提供了參考。

　　利用實踐成果，各單位在工作中提煉出“精細分類、精準施策”“依法辦事、多法并舉”等有益經驗。駐瓊某部在幼兒園停止合作辦園過程中，協(xié)調有關機構將教師職稱考核等納入地方評定考核體系，較好解決了教師成長進步面臨的矛盾問題；駐津某部在停止倉儲有償服務過程中，通過真誠舉動助推工作落實，多方協(xié)調為合作方尋找新場地、解決換址經營等難題。

　　地方政府支持給力，廣大群眾理解配合

　　停償工作涉及面廣、情況復雜，做好工作離不開地方政府的大力支持。對此，試點城市天津給予了強有力示范：成立軍地領導小組，市委主要領導擔任領導小組組長，軍地聯(lián)合下發(fā)文件，建立落實現(xiàn)場辦公、定期溝通協(xié)調等制度，印發(fā)《關于依法穩(wěn)妥審理涉及駐津部隊全面停止有償服務訴訟案件的通知》，為部隊推薦專業(yè)律師團隊提供法律援助，采取政策促停、遷建助停等方式確保工作實效……

　　不僅在試點城市，北京、上海、重慶、廣東、湖北、遼寧、西藏、黑龍江等地也相繼成立了軍地停償工作領導小組，各地主要領導掛帥，合力推進停償工作。河北、內蒙古、河南、海南、四川、甘肅等地召開黨委議軍會議，專題研究推動停償工作落實的措施辦法。

　　通過宣傳政策謀求理解配合，耐心細致真誠解難幫困，停償工作贏得了群眾的大力支持。天津濱海新區(qū)泰津興富汽修廠，被區(qū)政府政策扶助、合理補償?shù)呐呐e動所打動，積極配合，順利騰退；西藏昌都軍分區(qū)租戶黃洪，面對地方政府扶持其換址經營、幫助其妻聯(lián)系工作、為其父母申請低保等實際舉措，主動關停了鋪面；天津世紀騰達家具公司，在市政府協(xié)調開通“綠色通道”支持下，大大降低了損失，主動作出盡快騰退的承諾。

　　政策牽引創(chuàng)新路徑，破解難題彰顯活力

　　在前期摸索過程中，一些單位也存在著困惑。

　　2016年9月，停償工作領導小組印發(fā)《關于積極穩(wěn)妥推進全面停止有償服務工作的通知》，明確“對具體項目，要按照動機目的、內容性質和相關政策分析判定是有償服務項目、社會化保障項目還是軍民融合項目，采取相應措施分類處理”等。

　　按軍委總體部署，相關政策制度“成熟一項、出臺一項”。2016年10月，經過前期試點探索和反復論證，幼兒教育、新聞出版、文化體育等10個行業(yè)試點政策指導意見下發(fā)試點單位，進一步深化論證，為出臺政策制度“拋磚引玉”。

　　與此同時，最高人民法院也對全面停止有償服務法律支持和政策保障問題高度關注，成立了由主要領導任組長的司法保障領導小組，多次與軍隊進行工作對接，組織人員開展專題調研，建立了軍地涉法問題協(xié)調機制，積極為部隊提供法律政策咨詢、調解、立案、訴訟等法律保障，妥善處理群眾上訪、信訪等問題。

　　可以期待的是，一個龐大的政策制度“網”正在編織，各級進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不遺余力，矢志推進，必將圓滿完成全面停止有償服務的光榮使命。