法制晚報(bào)訊（記者 董振杰）2014年以來(lái)，我國(guó)戶籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成，改革取得了重大進(jìn)展：戶籍制度改革意見和居住證暫行條例“雙落地”，城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記為居民戶口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量明顯增加，在異地他鄉(xiāng)城市工作、生活的常住人口有了更多“歸感屬”……農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化更加便利了。

　　2016年全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%

　　據(jù)公安部消息，隨著戶籍制度改革的不斷深入，全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立。各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人。這意味著1958年以來(lái)在我國(guó)存在了半個(gè)多世紀(jì)的 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”徹底退出歷史舞臺(tái)，標(biāo)志著幾十年來(lái)城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘逐漸打破，這是社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步。

　　江蘇省全面實(shí)行本地居民在省轄市范圍內(nèi)憑合法穩(wěn)定住所（含租賃）自由遷移戶口，不受就業(yè)、社保等條件限制。山東省濟(jì)南市明確提出到2020年，實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員年均落戶16.4萬(wàn)人左右，是過(guò)去每年落戶的4倍以上。

　　北京、上海、廣州、深圳等超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道。上海市2015年、2016年辦理持居住證人員在滬落戶2.4萬(wàn)人，超過(guò)2009年開始實(shí)行“居轉(zhuǎn)戶”政策直至2014年六年間全市“居轉(zhuǎn)戶”人數(shù)總和。廣州市將2016年積分落戶指標(biāo)增加到6000個(gè)，比2015年增加了3成。

　　北京市去年近三個(gè)月辦居住證169萬(wàn)張

　　2016年1月1日《居住證暫行條例》施行以來(lái)，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、貴州、甘肅和青海等25個(gè)省區(qū)市均出臺(tái)了貫徹實(shí)施辦法，居住證從此取代了暫住證。

　　居住登記和居住證辦理工作進(jìn)展順利，2016年全國(guó)已發(fā)放居住證2890余萬(wàn)張。北京市自2016年10月8日實(shí)施居住證制度以來(lái)，至年底共辦理居住證近169萬(wàn)張。2016年全年，上海市共發(fā)放居住證40.6萬(wàn)張，廣州市發(fā)放81萬(wàn)張，深圳市發(fā)放171.5萬(wàn)張。

　　對(duì)于初次申領(lǐng)居住證的，各地均要求申請(qǐng)人須在居住地居住滿半年的；對(duì)于曾經(jīng)辦理暫住證并在有效期內(nèi)的，準(zhǔn)予申領(lǐng)居住證并將暫住證申領(lǐng)年限計(jì)入居住年限；對(duì)于未辦理暫住證的，只要有其他材料能夠證明在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨系?，也可以辦理居住證。

　　比如，北京市規(guī)定，對(duì)于沒有暫住證的外地來(lái)京人員，可憑任職受雇而取得的工資薪金連續(xù)繳納6個(gè)月個(gè)人所得稅的憑證，或連續(xù)繳納6個(gè)月社保（五險(xiǎn)）的憑證，作為辦理居住證有效證明居住時(shí)間的材料。天津、江蘇、福建、湖北、四川等省市規(guī)定，對(duì)于未辦理暫住登記的中等職業(yè)學(xué)校和高校在校學(xué)生，可以憑學(xué)校出具的就讀滿6個(gè)月的證明辦理居住證。