來自網(wǎng)絡(luò)的證書掛靠價格截圖

　　注冊會計師，4萬~4.5萬/年（掛法人）；注冊一級消防工程師，8萬/年；注冊一級建筑工程師，8萬~12萬元/2年；注冊巖土工程師，25萬~28萬元/3年……近日，一張名為“2016年各證書最新掛靠價格一覽表”的表格流傳網(wǎng)絡(luò)，一些通過率低的資格證書掛靠費(fèi)甚至超過一些職業(yè)的年均工資水平。

　　記者了解到，所謂證書掛靠，俗稱“掛證”，是指個人將自己的資質(zhì)證書掛靠到非工作企業(yè)名下，以獲取相應(yīng)報酬的行為?！皰熳C”之所以存在，是因為我國的職業(yè)資格實(shí)行單位注冊，相關(guān)單位要想進(jìn)行資質(zhì)升級，就必須有相當(dāng)數(shù)量的注冊人員。

　　違規(guī)“掛證”給相關(guān)工程項目帶來極大隱患，它的火爆折射出監(jiān)管的漏洞。專家表示，遏制這種現(xiàn)象，需監(jiān)管部門積極作為，需加大對“掛證”等失信行為的懲戒力度，并加大信息共享力度。

　　“19萬轉(zhuǎn)注一級結(jié)構(gòu)證，現(xiàn)在就辦”

　　在河北邯鄲某醫(yī)院做臨床醫(yī)師的王柯，去年考取了執(zhí)業(yè)藥師證，通過熟人介紹，他把藥師資格證書掛靠到了當(dāng)?shù)氐囊患倚⌒退幍辏磕昴苣玫?000元。“蒼蠅再小也是肉，資格證與其閑著，不如掛出去掙錢。我身邊有不少朋友都這么干過?！睋?jù)王柯介紹，不同行業(yè)資格證的掛靠費(fèi)用不同，“醫(yī)療行業(yè)的職業(yè)資格證書相對好考，掛靠出去錢拿得少。我一個朋友是建筑師，人家的資格證掛靠出去一年能掙6萬~10萬元，比我工資還高?！?/p>

　　在北京某建筑設(shè)計院工作的馬濤去年把自己的注冊二級建筑師資格證交給了中介公司打理，對此他直言：“考了證掛到中介去，雖然會收取一定的中介費(fèi)，但是比較方便不用自己操心；扣除中介費(fèi)后的掛靠證書收入也比較可觀，不用上班就能拿錢，簡直比炒股票還靠譜。”

　　近日，記者登陸一家名叫“證書掛靠網(wǎng)”的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)其可提供建筑師、注冊造價師等諸多行業(yè)的資格證書掛靠服務(wù)，個人和企業(yè)用戶通過在網(wǎng)站發(fā)帖來尋找掛靠對象。記者翻閱發(fā)現(xiàn)，僅登錄當(dāng)天就有25條帖子尋求證書掛靠，有用戶甚至在帖子里明碼標(biāo)價，“19萬轉(zhuǎn)注一級結(jié)構(gòu)證，現(xiàn)在就辦”。

　　而在百度以“資質(zhì)代辦”關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，相關(guān)結(jié)果多達(dá)527萬個。其中，有的是中介公司的推廣網(wǎng)站、有的是論壇求掛靠的帖子，而有的干脆就是證書掛靠QQ群的群號……巨大的利益驅(qū)動，催生出了“掛證”市場的火熱。

　　“掛證”現(xiàn)象為何屢禁不止？

　　雖然近年來相關(guān)部委加大了對“掛證”機(jī)構(gòu)和人員的清理整頓力度，但“掛證”現(xiàn)象仍然屢禁不止。

　　究其原因，一方面是因企業(yè)自身資質(zhì)的需求。國家對企業(yè)取得相應(yīng)項目的競標(biāo)資質(zhì)有明確的規(guī)定，企業(yè)為了獲得相應(yīng)資質(zhì)就必須有足夠數(shù)量的資格證書注冊人員。廣東華商律師事務(wù)所的律師黎曉涵稱，在項目招標(biāo)中，企業(yè)自身資質(zhì)是第一道門檻，否則連競標(biāo)資格都沒有。“相比于雇用有相應(yīng)資格證書的人才，掛靠資格證書的成本要小得多?！?/p>

　　另一方面是因為市場供需之間存在矛盾。中國建筑研究院的劉強(qiáng)認(rèn)為，如今市場上的人才數(shù)量和實(shí)際的需求有很大出入，證件掛靠對某些企業(yè)而言，既節(jié)省了人力成本又能方便快捷地取得相應(yīng)資質(zhì)。他舉例說：“如今，一級建造師，年薪大概100萬元，而證書掛靠費(fèi)用大概是15萬元一年?！痹谝欢ǔ潭壬希Y質(zhì)是一種稀缺資源?！百Y質(zhì)只有少數(shù)人掌握，而市場是無限的。如果必須要求企業(yè)雇傭有資質(zhì)的人，那么現(xiàn)在的設(shè)計費(fèi)要翻一番?！?/p>

　　再者，資格證書掛靠有可觀的利益空間。“把證書掛靠出去，既有錢拿，還可以攢項目經(jīng)驗，相信大多數(shù)人會選擇掛靠?！敝袊撗锌萍技瘓F(tuán)的工程師賈松濤如是說。他認(rèn)為，辛苦考取的資格證意義在于有資格擔(dān)任相應(yīng)項目的經(jīng)理，從而獲得職業(yè)和收入上的提升。然而，現(xiàn)實(shí)中有些企業(yè)為求項目競標(biāo)的資質(zhì)，只需擁有相應(yīng)數(shù)量的資格證書，而不用真正雇用持證人員，與其手中的資格證閑置，不如把證書掛靠給企業(yè)或者中介賺錢。

　　黎曉涵表示，掛證行為違法成本低，法律懲罰力度不夠，導(dǎo)致證書掛靠市場繁榮。“目前法律上對 掛證 沒有明文規(guī)定的懲戒措施，掛靠者一般不用擔(dān)責(zé)，風(fēng)險低。相關(guān)部門審查企業(yè)資質(zhì)時，也僅僅是書面審查，很少去企業(yè)實(shí)地核查或者工地現(xiàn)場核實(shí)?！?/p>

　　黎曉涵告訴記者，國家要求建筑公司、裝飾公司等從業(yè)者具有國家級職業(yè)資格證書，本意是為了保證相關(guān)的工程質(zhì)量。而當(dāng)這些職業(yè)資格證書只是一個幌子，這道質(zhì)量要求上的關(guān)口就形同虛設(shè)，出現(xiàn)后期的質(zhì)量問題也就在所難免。而在建造、結(jié)構(gòu)、環(huán)評等職業(yè)資格準(zhǔn)入類領(lǐng)域，不具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)憑著掛靠的資格證從事專業(yè)工作，將產(chǎn)生更大的風(fēng)險。

　　實(shí)際上，記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2009年震驚全國的“上海倒樓案”中，陸某就曾將建造師證掛靠在施工方眾欣公司，這家公司實(shí)際并沒有一個人擁有項目經(jīng)理資質(zhì)證書，不符合競標(biāo)要求，卻憑借陸某的證書獲得競標(biāo)資格并中標(biāo)。

　　根治“掛證”行為，需多方努力

　　2014年以來，國務(wù)院先后分六批取消了319項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，2016年底再取消114項。國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項已取消70%以上，從根上限制了證書掛靠的生存空間。

　　2016年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于啟用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的通知》，新版“四庫一平臺”于11月30日已正式上線運(yùn)行。企業(yè)數(shù)據(jù)庫基本信息庫、注冊人員數(shù)據(jù)庫基本信息庫、工程項目數(shù)據(jù)庫基本信息庫、誠信信息數(shù)據(jù)庫基本信息庫，四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位，從源頭上根除建筑行業(yè)證書掛靠問題。

　　人力資源和社會保障部于近日印發(fā)《進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的改革方案》，要求嚴(yán)肅查處職業(yè)資格證書掛靠、尋租等行為，確保職業(yè)資格證書的公信力和權(quán)威性。 隨著國家一系列政策和規(guī)范的落實(shí)，“掛證”市場的生存空間會越來越小。然而，根治“掛證”行為，還需要多方共同努力。

　　黎曉涵表示，一方面監(jiān)管部門應(yīng)積極作為，加大力度去核查企業(yè)資質(zhì)及相關(guān)證書員工是否在職，不要把監(jiān)管停留在“紙面上”；另一方面，需加大對“掛證”等失信行為的懲戒力度，使得查處“掛證”能起到“殺雞儆猴”的威懾力。“只有把完善相關(guān)法規(guī)制度和加強(qiáng)監(jiān)管結(jié)合起來，才能從根本上解決問題?！?/p>

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，加大信息共享力度，使“掛證”者有跡可尋，方可從源頭上遏制“掛證”行為?！吧绫Ｏ到y(tǒng)有望在2017年實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，將使 掛證 的難度加大。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前各種“掛證”中，資格證借給掛靠企業(yè)注冊，而持證者社保仍由實(shí)際工作單位繳納，因此通過社保系統(tǒng)查詢企業(yè)在職人員，就能及時比對持證者的實(shí)際工作單位與注冊單位是否一致。

　　20家境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)獲頒登記證書

　　法制晚報訊 記者從公安部獲悉，1月23日，首批境外非政府組織駐京代表機(jī)構(gòu)登記證書頒發(fā)儀式在北京市公安局出入境管理局中關(guān)村外國人服務(wù)大廳舉行。北京市公安局境外非政府組織管理辦公室為世界經(jīng)濟(jì)論壇北京代表處、美國保爾森基金會北京代表處、英國國際救助兒童會北京代表處等20家境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)現(xiàn)場頒發(fā)登記證書。