中科院科技政策與管理研究所副所長(zhǎng)、研究院、全國(guó)人大常委王毅演講。（王璇 攝）

　　點(diǎn)擊進(jìn)入>>北京論壇（2013）分論壇現(xiàn)場(chǎng)直播

　　人民網(wǎng)北京11月2日電（萬鵬）由北京大學(xué)、北京市教育委員會(huì)和韓國(guó)高等教育財(cái)團(tuán)共同主辦的北京論壇第十屆年會(huì)——北京論壇（2013）分論壇（中國(guó)與世界環(huán)境保護(hù)四十年：回顧、展望與創(chuàng)新的第二場(chǎng)：全球背景下的中國(guó)）今天上午9：00在北京大學(xué)英杰交流中心陽(yáng)光廳舉行。中科院教授、全國(guó)人大常委王毅進(jìn)行演講，全文如下：

　　各位嘉賓，女士們，先生們，大家早上好！首先我想感謝張世秋教授的邀請(qǐng)，能夠參加這么一個(gè)重要的會(huì)議，來討論中國(guó)和世界的環(huán)保四十年，我認(rèn)識(shí)張世秋教授大概有25年了，我們?cè)谶^去25年當(dāng)中一直伴隨中國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，當(dāng)然這兒還有很多其他的朋友也都是，一直在討論中國(guó)環(huán)境怎么去應(yīng)對(duì)這些重要的問題。

　　今天我的題目是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)于很多外國(guó)朋友來講，可能不太好理解，當(dāng)然很多中國(guó)的同事們也不一定理解的很深刻，包括我個(gè)人在內(nèi)。這個(gè)理念最早是在07年提出的，這個(gè)概念提出來跟北京大學(xué)有很大關(guān)系，當(dāng)時(shí)北京大學(xué)很多學(xué)者在建議這么一個(gè)概念，這個(gè)概念在2012年重新被重申出來，在中國(guó)十八大報(bào)告里，我相信這個(gè)概念生態(tài)文明，會(huì)伴隨中國(guó)未來十年的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展，是非常重要的概念，所以我在這兒想花一點(diǎn)時(shí)間跟大家簡(jiǎn)單的闡述一下。

　　我先把中共十八大報(bào)告里提出生態(tài)文明建設(shè)的基本想法講一下，它的基本理念是希望把生態(tài)文明的建設(shè)同整個(gè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)放到同等地位，這是第一個(gè)理念。第二個(gè)強(qiáng)調(diào)所謂節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和以生態(tài)恢復(fù)為主，所采取的途徑叫綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳發(fā)展，通過這個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要使中國(guó)從空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式出現(xiàn)很大的轉(zhuǎn)變。這里目前描述的四個(gè)方面的主要內(nèi)容，包括整個(gè)國(guó)土空間優(yōu)化的格局的變化，第二是全面的推進(jìn)資源的節(jié)約，第三是加大自然生態(tài)的保護(hù)和環(huán)境污染治理的力度，同時(shí)最后是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

　　我們說什么是生態(tài)文明呢？實(shí)際上它更是一個(gè)中國(guó)語(yǔ)境下產(chǎn)生的概念，缺少文化傳承。剛才我們也聽到Nay Htun教授關(guān)于中國(guó)文化的一些理解，所以可能有些理解跟我們目前的理解不是特別一致，比如說我們說的所謂天人合一的理念，天人合一的理念在中國(guó)傳統(tǒng)文化來講，實(shí)際上并不是跟環(huán)境保護(hù)有緊密聯(lián)系的概念，更多的是個(gè)人的價(jià)值理想的追求和實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然他講的天人，和諧的理念可以被現(xiàn)在引用，但是跟現(xiàn)在的環(huán)境問題和現(xiàn)在的環(huán)境污染治理沒有太多的關(guān)系，這是基本的概念。反而像王金南教授提了很多，西方不一定有這個(gè)理念，他的環(huán)境保護(hù)也做到現(xiàn)在，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家做的非常好，所以理念很重要，但是更重要的是怎么行動(dòng)，這個(gè)理念下面包含的具體內(nèi)容是什么。所以目前來看，生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)上還存在很多偏差，所以這也是我們?yōu)槭裁丛谶@兒把這個(gè)理念重新梳理一下的原因。

　　廣義上理解來講，中國(guó)很多學(xué)者論述生態(tài)文明好像是說，要在農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的新的文明形態(tài)，但是目前來看這個(gè)命題并沒有得到嚴(yán)格的論證。從我個(gè)人來講我也并不認(rèn)為生態(tài)文明將是未來文明的全部，而是未來文明發(fā)展的重要因素之一。狹義上來講，現(xiàn)在十八大報(bào)告提出來的，希望把生態(tài)文明跟政治文明、社會(huì)文明、物質(zhì)文明并列起來，這么一個(gè)理念是提出來了。而且雖然叫生態(tài)文明，實(shí)際上已經(jīng)超越了生態(tài)學(xué)的領(lǐng)域，從一個(gè)更廣泛的概念，更像一個(gè)綠色的概念。

　　第二方面我想談?wù)勚袊?guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明面臨的問題的挑戰(zhàn)，首先需要我們對(duì)目前的發(fā)展階段有一個(gè)很好的判斷，目前中國(guó)是什么樣的階段，我們基本判斷中國(guó)是進(jìn)入整個(gè)區(qū)域性和流域性環(huán)境復(fù)合污染的階段，像我們現(xiàn)在經(jīng)歷的霧霾。流域上也是流域性復(fù)合污染，包括流域上下游、干支流、地表和地下，是一個(gè)綜合的污染問題。同時(shí)中國(guó)在短期內(nèi)出現(xiàn)各種各樣的環(huán)境問題都在一起，這跟其他的西方國(guó)家不一樣，包括我們現(xiàn)在說的先污染后治理跟發(fā)達(dá)國(guó)家的先污染后治理也不是一個(gè)概念，只有對(duì)階段性有了判斷才能找到怎么設(shè)定目標(biāo)，這是很重要的。

　　同時(shí)我覺得中國(guó)現(xiàn)在也在提經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型　　，包括能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，還有很長(zhǎng)的路要走。我們要對(duì)本身的發(fā)展規(guī)律有正確認(rèn)識(shí)，中國(guó)隨著工業(yè)化和城市化的快速增長(zhǎng)，我們還有很多工業(yè)化的任務(wù)沒有完成，這樣的話對(duì)于資源也有很多的需求，同時(shí)我們?cè)趺礃釉谵D(zhuǎn)型過程當(dāng)中轉(zhuǎn)變我們的環(huán)境管理的方式，過去基本上靠政府，我們今后用什么方式解決環(huán)境問題或者解決生態(tài)文明建設(shè)問題，都是重要的挑戰(zhàn)。

　　所以環(huán)境管理要從過去粗放的管理變成更加自上而下和自下而上相結(jié)合，同時(shí)是精細(xì)化管理的階段，這是我們對(duì)未來的基本判斷，同時(shí)我們要處理各種各樣的快速變化的過程，其他國(guó)家可能不一定，在這兒有很多的同學(xué)，包括我們做模型研究，模擬過去40年和未來40年，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)模擬出來之后中國(guó)的情況已經(jīng)變化了，我們?cè)趺丛谵D(zhuǎn)型過程中做好正確的判斷，實(shí)際上對(duì)研究者和學(xué)者是非常大的壓力和挑戰(zhàn)。這是我們想說的對(duì)中國(guó)未來的基本判斷，只有這樣的基本判斷我們才能把工作做好。

　　從國(guó)際形勢(shì)上來看也是有很大壓力，包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨的各種各樣的金融危機(jī)、就業(yè)，也包括發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體也一樣，中國(guó)可能要過拐點(diǎn)，但是其他經(jīng)濟(jì)體也要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化，比如印度，那么在這條道路里怎么樣給他們提供更好實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，我想是很重要的。也包括這兩年，2015年對(duì)2020年之后碳減排達(dá)成協(xié)議，以及制定新的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，也是今后幾年非常關(guān)鍵的因素。

　　目前來看，我們對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)最大的問題是什么？第一個(gè)是缺少頂層的設(shè)計(jì)，我們目前出現(xiàn)兩個(gè)現(xiàn)象，第一個(gè)是打著生態(tài)文明的旗號(hào)仍然搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前追求GDP。第二是把生態(tài)文明跟工業(yè)文明完全對(duì)立起來，我覺得這也是不好的趨勢(shì)。這里我們還需要怎么樣把我們的理念和行動(dòng)更好的結(jié)合在一起，更好的通過實(shí)踐來做，而不是通過理念本身，當(dāng)然理念很重要，但是更重要的是怎么采取行動(dòng)。同時(shí)我們還可以發(fā)現(xiàn)，未來十年最核心的問題還是怎么樣平衡發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系，張世秋教授、馬中教授一會(huì)兒都會(huì)有很深刻的理解和演講。同時(shí)我們?cè)趺磥砜己恕⒃u(píng)價(jià)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)，用什么樣的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)是不是能夠獲得真實(shí)的，目前都有很多的問題。當(dāng)然很重要的問題，我們對(duì)生態(tài)文明和綠色發(fā)展都缺少比較好的理論和方法論的支撐，當(dāng)然也希望和國(guó)外學(xué)者跟我們一起探討中國(guó)這么一個(gè)復(fù)雜的發(fā)展和環(huán)境的問題。

　　最后一個(gè)方面，我想談?wù)勱P(guān)于中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要方面。第一方面，我們可能還是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，到底是要做什么？現(xiàn)在目前在概念方面、目標(biāo)方面、路徑方面，包括技術(shù)和資金，都沒有很好的設(shè)計(jì)。第二我們還是需要多樣性的探索，因?yàn)檫@是一個(gè)新的工作，不可能用一個(gè)模式，所以更多的還是自下而上的實(shí)踐過程總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第三個(gè)觀點(diǎn)可能還是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不會(huì)像現(xiàn)在的，比如國(guó)十條，大氣污染防治希望在五年甚至更短的時(shí)間內(nèi)改變一個(gè)城市污染的排名，我覺得非常困難，盡管政治上提出了這樣的目標(biāo)，但是實(shí)際上是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，至少要經(jīng)過十年甚至更長(zhǎng)的艱苦努力，才可能使中國(guó)的環(huán)境污染狀況有所改變。

　　第二方面，很重要的是關(guān)于法律問題。我們希望能夠利用《環(huán)境保護(hù)法》修改的機(jī)會(huì)把相關(guān)的重要理念和措施加進(jìn)去，同時(shí)還有一些單行法怎么樣好的落實(shí)。更重要的是有了法律應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，中國(guó)實(shí)際上很多都有法律，但是沒有很好的執(zhí)行。所以要在法律的建立里更多引入各種利益相關(guān)方的參與。

　　第三方面，關(guān)于規(guī)劃制度的建立。同時(shí)要有更好的這些規(guī)劃的工具的開發(fā)，就是怎么樣能夠利用好規(guī)劃，在西方有很多經(jīng)驗(yàn)，我們也希望把這些經(jīng)驗(yàn)吸取起來，和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，同時(shí)對(duì)這些規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。政策研究也是很重要的領(lǐng)域，我們政策相關(guān)的領(lǐng)域也有很多內(nèi)容要去研究，哪些是最優(yōu)先的，怎么更好的把我們的體系建立起來，更優(yōu)先的政策執(zhí)行下去，這是非常重要的。

　　還有一點(diǎn)我們希望有更好的國(guó)際合作，也包括多邊層面的合作，比如在UN系統(tǒng)下的合作，同時(shí)也有雙邊的合作，包括跟發(fā)達(dá)國(guó)家之間的，我們也特別關(guān)注南南合作，因?yàn)橹袊?guó)在過去40年當(dāng)中有很多很好的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們也希望總結(jié)出來有利于其他發(fā)展中國(guó)家或者發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，在他們發(fā)展過程當(dāng)中避免中國(guó)出現(xiàn)的問題，使他們走向更加可持續(xù)的道路，當(dāng)然也使我們一起來實(shí)現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展。謝謝各位。