中新網(wǎng)7月28日電 (張艾京)美國國會眾議院日前以壓倒性多數(shù)票通過新的對俄羅斯、伊朗和朝鮮的制裁法案。其中，對俄制裁部分格外引人關(guān)注。在制裁的同時，這份法案對美國總統(tǒng)特朗普的權(quán)限加以限制，加大了取消制裁的難度。

　　改善美俄關(guān)系，一直是特朗普的優(yōu)先外交議題之一。美國國會為何要在此時“橫插一杠”，制造障礙？“通俄門”難過，“制裁關(guān)”又來，兩國關(guān)系恐怕將陷入更大的不確定性之中。

　　美國國會(路透社)

　　【這次的制裁法案，還有“附加條款”】

　　在25日的表決中，眾院的共和、民主兩黨議員達(dá)成一致，以419票贊同、3票反對的結(jié)果通過法案，對更多俄羅斯公司和個人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，目標(biāo)包括俄羅斯能源行業(yè)、軍工企業(yè)、幾家銀行以及被美指控干預(yù)去年美國總統(tǒng)大選的機(jī)構(gòu)。

　　美國國會稱，這份法案是對去年俄羅斯“干預(yù)”美國大選的回應(yīng)。同時，法案還設(shè)置了一條不同尋常限制性條款，要求總統(tǒng)在采取會“顯著改變”美國對俄政策的行動前，要先征得國會的同意。

　　除了上述涉及俄羅斯的內(nèi)容，新法案還包括對伊朗和朝鮮的新一輪制裁，制裁機(jī)構(gòu)包括伊朗革命衛(wèi)隊和朝鮮軍事部門。

　　資料圖：2017年2月28日，美國總統(tǒng)特朗普在國會發(fā)表重要政策演講。

　　【掣肘總統(tǒng)權(quán)力，美國國會想干啥？】

　　接下來，這份法案將在參議院討論表決。法案中，限制總統(tǒng)減輕或解除對俄制裁的部分最為引人關(guān)注。從許多議員的表態(tài)來看，他們希望通過該法案對特朗普傳遞一個信息：要對俄羅斯保持強(qiáng)硬姿態(tài)。

　　美國媒體稱，自上任以來，特朗普一直把改善美俄關(guān)系當(dāng)作優(yōu)先政治議題，但在許多國會議員眼中，俄羅斯仍然是美國的最大戰(zhàn)略對手。因此，特朗普要對俄“變調(diào)”，是他們不能接受的，而這也是促使“附加條款”登場的原因。

　　更有媒體指出，新法案的通過，標(biāo)志著由特朗普所在的共和黨控制的美國國會，第一次在重大政策問題上向特朗普施加自己的意志，這項立法可能會對美俄關(guān)系和總統(tǒng)行使權(quán)力產(chǎn)生長期影響。

　　資料圖：白宮(路透社)

　　【特朗普的難題：要和國會“掰手腕”嗎？】

　　多家媒體預(yù)計，新制裁法案也將在參議院順利通過。在這之后，是否批準(zhǔn)它成為法律，就成了特朗普需要面對的問題。

　　目前，特朗普還沒有明確表示是否支持這項法案。根據(jù)白宮聲明，總統(tǒng)支持對朝鮮、伊朗和俄羅斯的嚴(yán)厲制裁，不過他要確保美國人的利益，所以正在研究這份法案，并等待法案的最終版本。

　　在特朗普政府內(nèi)部，包括國務(wù)卿蒂勒森在內(nèi)的多位要員已經(jīng)對法案中的限制條款表示反對。他們稱，該條款侵犯總統(tǒng)的行政權(quán)力，“會讓總統(tǒng)在探索與俄羅斯溝通合作渠道的過程中被束住雙手”。

　　如果特朗普動用否決權(quán)，那么新法案會回到國會再次表決。這時，如果法案在兩院都獲得三分之二多數(shù)支持，那么不用總統(tǒng)簽字，它就能成為法律。

　　資料圖：庫什納(中)和特朗普(左)一同出席會議(路透社)

　　【理想VS現(xiàn)實：“制裁”“通俄”夾擊特朗普】

　　除了揮舞制裁大棒之外，美國國會對“通俄門”事件的調(diào)查，也給特朗普帶來不小壓力。新制裁法案在眾院通過當(dāng)天，特朗普的女婿、白宮高級顧問庫什納和特朗普的前競選經(jīng)理馬納福特，分別在眾參兩院的情報委員會接受了問詢。

　　盡管特朗普和俄羅斯方面都堅決否認(rèn)雙方“串通”，但在許多美國國會議員“鐵了心”認(rèn)定俄羅斯“干涉”大選的情況下，可以預(yù)見，“通俄門”事件及其相關(guān)調(diào)查還會被繼續(xù)炒熱。

　　眼下，特朗普陷入尷尬境地，國會的態(tài)度，讓他改善與俄關(guān)系的愿望面臨諸多困難；而如果“一意孤行”和俄羅斯走近，似乎又給了別人“通俄”實錘。“糾結(jié)”之中，美俄關(guān)系轉(zhuǎn)暖的窗口，恐怕會更加遙不可及。

　　俄羅斯已經(jīng)表態(tài)，如果制裁法案通過就將進(jìn)行回應(yīng)。與此同時，自認(rèn)在制裁中“躺槍”的歐洲多國也紛紛表態(tài)，擔(dān)憂自身能源安全受到影響。面對可能“牽一發(fā)而動全身”的制裁法案，特朗普的簽字筆會否落下？