構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)從業(yè)人員管理體系

　　——詳解《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》

　　作者：中國傳媒大學(xué) 王四新

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確定義了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員（以下簡稱“從業(yè)人員”），以現(xiàn)有憲法、法律為準繩，以新聞職業(yè)倫理、職業(yè)道德為方向，強調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員在從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)堅守的行為規(guī)范，為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員做好各項互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作，為國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公室及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位做好互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)單位從業(yè)人員教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理工作，提供了較為完整的行動方案。

　　《辦法》出臺，對于加強互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員的管理工作，打造一支遵紀守法的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位工作人員隊伍，對于促進網(wǎng)絡(luò)空間新聞信息服務(wù)的健康有序發(fā)展，都會產(chǎn)生積極而深遠的作用和影響。

　　一、明示從業(yè)人員行為規(guī)范《辦法》第五條到第八條，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員行為規(guī)范。從憲法法律和行政法規(guī)的角度、也從馬克思主義新聞觀、社會主義核心價值觀和堅持正確政治導(dǎo)向、堅持以人民為中心的角度，對從業(yè)人員提出了要求。

　　從業(yè)人員在平時的工作中，應(yīng)當(dāng)有基本的立場和做好各項工作的原則要求，應(yīng)當(dāng)遵守國家憲法、法律和行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)堅持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)將貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)新聞輿論工作的方針政策，維護國家利益和公共利益，嚴格遵守互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。從業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)有工作目標和價值追求，即促進形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，推動構(gòu)建風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　《辦法》還從新聞業(yè)務(wù)本身的需要出發(fā)，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員提出了思想上和行動上的要求。從思想角度來講，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅持馬克思主義新聞觀、社會主義核心價值觀，堅持新聞工作者的人民觀，要堅決抵制不良風(fēng)氣和低俗內(nèi)容。從行動的角度來講，從業(yè)人員要做到上述要求，就需要堅守新聞職業(yè)道德，堅持新聞?wù)鎸嵭栽瓌t，注意核實新聞信息來源。就應(yīng)當(dāng)在平時的工作中杜絕從事有償新聞活動，杜絕從新聞信息服務(wù)工作中謀求不正當(dāng)利益。

　　二、確定《辦法》具體適用范圍和對象根據(jù)行政執(zhí)法的基本職責(zé)和基本權(quán)限，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《辦法》第二條明確了從業(yè)人員的范圍，即實踐中哪些人是辦法所規(guī)定的接受監(jiān)督、培訓(xùn)和管理的人員，《辦法》第三條根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第1號），明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的范圍，《辦法》第十九條第二款又對從業(yè)人員的范圍做了進一步的厘清。從而解決了《辦法》具體的適用范圍和適用對象。

　　根據(jù)《辦法》第二條的規(guī)定，從業(yè)人員是指在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的新聞業(yè)務(wù)一線工作的人員，即在單位中專門從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載和審核等內(nèi)容管理人員。第十九條對從業(yè)人員的范圍作了進一步的補充規(guī)定，即辦法所說的“從業(yè)人員”，不包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位中黨務(wù)、人事、行政、后勤、經(jīng)營、工程技術(shù)等非直接提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的人員。

　　考慮到互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員既包括新聞，也包括新聞編輯和內(nèi)容審核人員等，《辦法》立足于國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室所肩負的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息監(jiān)管職責(zé)的基本要求和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)從業(yè)人員更規(guī)范、更安全提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的角度，從互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的現(xiàn)實需求、行業(yè)規(guī)范出發(fā)，對從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理、以及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位相關(guān)責(zé)任提出了具體的要求，也明確了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室作為專門的監(jiān)管機構(gòu)在組織、實施相關(guān)的培訓(xùn)工作和管理工作中的職責(zé)權(quán)限。同時又兼顧了國家新聞出版廣電總局、人力資源和社會保障部等有關(guān)部門對從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理要求。

　　明確管理對象，是國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室做好互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)和管理工作的前提，也是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位完善從業(yè)人員管理制度的基礎(chǔ)，對于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位切實履行主體責(zé)任、平臺責(zé)任，更好地服務(wù)黨和國家的各項建設(shè)事業(yè)，構(gòu)建更加良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，進一步促進網(wǎng)絡(luò)空間清朗化，都提供了很好的抓手。

　　明確管理對象，也有助于國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室將有限的資源用于最需要的地方，有助于厘清互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的責(zé)任，避免造成認識上的誤區(qū)。

　　三、細化從業(yè)人員管理流程我國互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和各項建設(shè)事業(yè)的不斷推進，為中國互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機遇?？倳涥P(guān)于網(wǎng)信工作的一系列重要講話精神、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、部門規(guī)章的相繼出臺和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的一系列規(guī)范性文件，為互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)的有序發(fā)展、為網(wǎng)絡(luò)空間信息監(jiān)管和法治化，提供了強有力的指引和約束。

　　《辦法》以現(xiàn)有法律、法規(guī)為依據(jù)，以黨和國家關(guān)于新聞從業(yè)人員的大政方針為指引，以促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展為目標，立足構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員管理體系。《辦法》不僅在總則部分樹立了明確的目標，在第二章明確了從業(yè)人員行為規(guī)范要求，還對如何落實這些目標，如何將這些目標內(nèi)化到互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的日常管理和從業(yè)人員的日常行為要求，提出了較為具體的實施方案。

　　《辦法》第九條明確了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在培訓(xùn)、管理互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員工作中的分工。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責(zé)組織開展對中央新聞單位（含其控股的單位）和中央新聞宣傳部門主管的單位主辦的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位人員的教育培訓(xùn)工作。省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責(zé)組織開展對所在地地方新聞單位（含其控股的單位）和地方新聞宣傳部門主管的單位、其他單位主辦的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位、以及中央重點新聞網(wǎng)站地方頻道從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作。

　　《辦法》加強對全國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員培訓(xùn)的統(tǒng)管、統(tǒng)籌工作，確保全國范圍內(nèi)從業(yè)人員培訓(xùn)工作的合理規(guī)劃、合理布局，構(gòu)建了國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、以及各類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位分級分類管理體系。《辦法》要求省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室需要按照國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的要求，向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告組織開展從業(yè)人員教育培訓(xùn)工作的情況。

　　《辦法》第十條明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位對本單位從業(yè)人員開展教育培訓(xùn)的主體責(zé)任。要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位按要求參加國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織的培訓(xùn)外，還要建立并不斷完善從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，建立培訓(xùn)檔案，加強培訓(xùn)管理，自行組織開展從業(yè)人員初任、專項和定期培訓(xùn)等工作?！掇k法》第十一條和第十二條規(guī)定了培訓(xùn)的課時要求和內(nèi)容。

　　從這些規(guī)定的精神來看，《辦法》意在構(gòu)建由網(wǎng)信部門主導(dǎo)的全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員教育培訓(xùn)體系?！掇k法》對地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位提出的要求，是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位落實平臺責(zé)任、搞好隊伍建設(shè)的基本要求，也是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位平衡企業(yè)經(jīng)濟效益和履行企業(yè)社會責(zé)任的重要抓手。

　　四、構(gòu)建從業(yè)人員管理體系《規(guī)范》第四章，從政府監(jiān)管機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的角度，通過創(chuàng)設(shè)一系列制度和采取相應(yīng)的配套措施，結(jié)合前面為從業(yè)人員設(shè)定的行業(yè)規(guī)范和對從業(yè)人員加強培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建了較為完善的從業(yè)人員監(jiān)督管理體系。

　　從國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的角度來講，《規(guī)范》施行之后不僅要指導(dǎo)、幫助互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位建立健全從業(yè)人員準入、獎懲、考評、退出等制度，還要對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員的相關(guān)信息和從業(yè)人員變動情況，包括履行職務(wù)情況、接受培訓(xùn)情況和因違規(guī)、違紀被處罰的情況等進行適時、動態(tài)監(jiān)管。對于監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的從業(yè)人員違法、違紀情況，除了可責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位對責(zé)任人員適用單位內(nèi)部規(guī)章進行處罰外，還可以通過逐步建立并在實踐中不斷完善的從業(yè)人員信用檔案和黑名單制度，加強對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位和從業(yè)人員的有效監(jiān)管。

　　國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室還可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位培訓(xùn)和管理從業(yè)人員工作的效果，考慮互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位在許可到期之后，是否延續(xù)或繼續(xù)授予其提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的資質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位對從業(yè)人員管理不力，造成嚴重后果，導(dǎo)致其不再符合許可條件的，由國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第二十三條有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位需要配合國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的要求，建立并不斷完善從業(yè)人員準入、獎懲、考評、退出等制度，及時向國家及地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報送從業(yè)人員變化情況，并對從業(yè)人員的違法違規(guī)行為進行處罰。為加強對本單位從業(yè)人員的監(jiān)督，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位還應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，允許廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶及時舉報從業(yè)人員的違法違紀情況，及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。