中央98個部門的“三公經(jīng)費”截至目前公開了近半。相信隨后陸續(xù)還會有其他部門公布。從已公布的部門來看，有以下幾個特點：一是除審計署個別部門外，絕大多數(shù)部門公布的數(shù)據(jù)比較簡單，人們只能看到“三公經(jīng)費”的大概；二是多數(shù)部門“三公經(jīng)費”支出主要用于公車消費，可見公車腐敗治理難度之大；三是也有為數(shù)不少的部門“三公經(jīng)費”支出不降反升，理由則五花八門。
“三公經(jīng)費”支出透明化是預(yù)算公開的一個重要內(nèi)容。自5月4日國務(wù)院常務(wù)會議決定向社會公開“三公經(jīng)費”后，輿論就一直關(guān)注該方面的進展情況。這反映了人們對知情權(quán)的重視。理論上說，政府的預(yù)算收入來自納稅人上繳的稅賦，進而最終來自于人民創(chuàng)造的財富，因此，公開包括“三公經(jīng)費”在內(nèi)的整個政府預(yù)算，使之接受民眾監(jiān)督，是政府當(dāng)然之責(zé)任。但在實踐中，由于長期把政府預(yù)算看作國家機密，只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)工作人員能夠接觸到這些數(shù)據(jù)，大眾根本無權(quán)知曉，“三公”支出的公開也就千呼萬喚出不來。
其實，看一個政府是否亂花錢，“三公”消費是最好的鏡照。從政府履職和運轉(zhuǎn)角度而言，是需要一定的“三公”支出的。如果這個支出有助于政府更好地履行職責(zé)，提供公共服務(wù)，哪怕因此多花一點，想必公眾都能理解。但從當(dāng)前公布的部門來看，“三公消費”很多與政府的履職并沒有多少關(guān)系，純粹用于政府部門自身的“非生產(chǎn)性”消費，用于工作人員的個人福利。
或許正鑒于此，多數(shù)中央部門到現(xiàn)在遲遲未能公布“三公經(jīng)費”支出，而已公布的部門，也明顯具有應(yīng)付的性質(zhì)。國家機關(guān)在公布“三公經(jīng)費”上的這種拖沓、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，一方面反映出目前財經(jīng)紀(jì)律的軟約束，另一方面也是對政府公信力和中央權(quán)威的一大損失。因此，如何確?！叭?jīng)費”的亮相不“卡殼”，更進一步，成為一種慣例，就成為我們需要從制度上考慮的事情。除此外，如何更好地公開“三公經(jīng)費”，以及公開后對所存問題怎樣進行改進，以防止在“三公經(jīng)費”公開問題上做手腳、玩花樣，也是我們要考慮的。
“三公經(jīng)費”公開項目的粗陋，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用，但如果僅有公開而問題得不到改進也不行。因為若年年公開，問題年年同樣存在，有如現(xiàn)在審計查處的問題一樣，這樣的公開意義也不大。包括“三公”在內(nèi)的預(yù)算公開的目的，不僅是讓公眾知道納稅人的錢政府是怎么花的，用在了哪里，更重要是通過公開遏制政府大手大腳花錢的習(xí)慣，使納稅人的錢用在該用的地方。為此，需要完善預(yù)算公開的制度和程序，在問責(zé)上下功夫。
首先，建立硬性約束機制，對不能按時公開的部門，以及對公開后發(fā)現(xiàn)動用公款進行“三公”消費造成揮霍浪費的，要進行問責(zé)，以維護法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。過去中央治理“三公”消費效果之所以不彰，一大因素是懲處環(huán)節(jié)不到位。
其次，立法規(guī)定預(yù)算公開的內(nèi)容、方式、主體、時限、說明語言等，并由各級人大對“三公”消費預(yù)算進行審定，確定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，以做到通俗易懂，一目了然。目前公開的內(nèi)容還很籠統(tǒng)，應(yīng)該完善預(yù)算科目，細(xì)化具體項目，特別要嚴(yán)格限制以“其他支出”籠統(tǒng)化、模糊化“三公”支出，能列入相關(guān)細(xì)目的必須列入，不得化實為虛，化零為整。同時，公開的模式、說明語言等，也要做到“通俗易懂”，不能如同天書一般，公眾看不懂。此外，明確規(guī)定公開的時間表和每個公示周期的最后期限，防止有關(guān)部門將陳年舊賬拿出來“忽悠”公眾，或者故意拖延、拒不公布。
第三，完善預(yù)算管理體系，將財政預(yù)算內(nèi)外兩種管理體制統(tǒng)一起來，嚴(yán)防地方和部門私設(shè)“小金庫”。財政總預(yù)算、部門預(yù)算、專項資金等全部財政收支都納入預(yù)算管理，各類預(yù)、決算全部公開，包括每年審計出的有問題的資金項目，以置于全社會監(jiān)督之下。
第四，強化人大審查監(jiān)督的力度，各級人大要承擔(dān)起對“三公”消費的監(jiān)督責(zé)任，同時突出審計獨立監(jiān)督的職能。這就需要我們盡快修改《預(yù)算法》、《審計法》等法規(guī)，使之相銜接和配套，成為能真正實施和違法后追究責(zé)任的法律。
最后，還應(yīng)加強輿論的監(jiān)督力量。
近年來，隨著預(yù)算民主化的推進，從中央到地方，預(yù)算公開的力度在不斷加強。但正如溫總理曾指出的，財政預(yù)算公開工作進展不平衡，公開還不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。因此，對“三公經(jīng)費”的公開，必須從整體上有嚴(yán)格的制度、措施安排，從而確保公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)之實現(xiàn)。
(作者系北京資深媒體人)
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