——訪教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員、教育政策理論研究室主任吳遵民
教育部副部長(zhǎng)杜玉波日前在河南高校調(diào)研時(shí)透露，教育部聯(lián)合多部委制定的“進(jìn)城務(wù)工人員子女異地高考方案”已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，將適時(shí)發(fā)布。
該消息將異地高考話題再度推向輿論焦點(diǎn)的同時(shí)，也被視為國(guó)家將一改以往困擾流動(dòng)人口子女在異地就學(xué)“須回戶籍所在地參加高考”的政策導(dǎo)向。
針對(duì)異地高考政策實(shí)施將對(duì)我國(guó)促進(jìn)教育公平產(chǎn)生哪些積極意義、政策推行面臨哪些難點(diǎn)等問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者7月9日專訪了教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員、教育政策理論研究室主任吳遵民。
應(yīng)開放流入地高中教育
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為我國(guó)推進(jìn)異地高考政策落地實(shí)施有哪些必要性？
吳遵民：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)區(qū)域發(fā)展水平出現(xiàn)較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)教育發(fā)展的影響也越發(fā)深入，東部沿海地區(qū)與中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的教育水平呈現(xiàn)較大差距。與此同時(shí)，在城市化的大背景下，大批流動(dòng)人口從農(nóng)村向城市、從城市邊緣向中心城市、從中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。
伴隨流動(dòng)人口從流出地向流入地轉(zhuǎn)移，也同時(shí)衍生了隨行子女就學(xué)的問題。盡管近年來在全社會(huì)及各地政府的共同努力下，流動(dòng)人口子女義務(wù)教育就學(xué)的權(quán)益已經(jīng)得到較好保障，但在現(xiàn)行流動(dòng)人口子女異地就學(xué)“須回戶籍所在地參加高考”的制度要求下，流動(dòng)人口子女不得不面臨“流入地就學(xué)、流出地高考”的尷尬。特別是在當(dāng)前擁有“獨(dú)立命題權(quán)”省市范圍逐年擴(kuò)大的背景下，異地就學(xué)者返回戶籍地高考也一直面臨“所學(xué)非所考”的難題。
因此，為改變這種狀況，同時(shí)避免繼續(xù)出現(xiàn)“流動(dòng)人口父輩對(duì)城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)，其子女卻要做出犧牲”的扭曲現(xiàn)象，體現(xiàn)“有教無類”的教育思想，對(duì)現(xiàn)行高考制度做出改革，推進(jìn)異地高考政策落地實(shí)施十分必要。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為實(shí)施異地高考的關(guān)鍵是什么？
吳遵民：所謂異地高考，就是不在流出地（戶籍所在地）參加高考，而是在流入地（非戶籍所在地）參加高考。在當(dāng)前制度前提下，流動(dòng)人口子女在流入地享受義務(wù)教育后面臨兩種境遇：一是須返回其戶籍所在地就讀高中；二是繼續(xù)在流入地選擇繳納高昂借讀費(fèi)借讀學(xué)習(xí)。
前者必須面臨與父母分開、回鄉(xiāng)就讀、教學(xué)質(zhì)量存在差距等問題甚至出現(xiàn)無人監(jiān)督從而導(dǎo)致輟學(xué)的現(xiàn)象；后者則必須面臨所學(xué)大綱內(nèi)容與其最終參加高考地所考內(nèi)容不一致的問題。
因此，要想實(shí)現(xiàn)異地高考，就必須同時(shí)考慮開放流入地的高中教育，而異地高考政策也直接關(guān)聯(lián)著開放高中教育的相關(guān)政策實(shí)施。簡(jiǎn)單地說，異地高考能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于高中教育能否順利開放。
與此同時(shí)，如何制定具體舉措更好地解決高中教育開放同時(shí)衍生的一系列問題就顯得更為重要。這也需要諸如北京、上海等教育資源集中、主要流動(dòng)人口承接地等大城市“未雨綢繆”，提前制定相關(guān)政策門檻。
將對(duì)本地學(xué)生帶來沖擊
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為當(dāng)前推行異地高考政策的難點(diǎn)有哪些，如何解決？
吳遵民：首先，相對(duì)于異地高考政策實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，開放高中教育正是推行異地高考政策的最大難題?，F(xiàn)存主要障礙是，流動(dòng)人口子女在流入地城市的“義務(wù)后教育”難題，即一旦開放高中教育，勢(shì)必會(huì)涉及增加教育投入以擴(kuò)大高中規(guī)模容量，這在現(xiàn)行教育財(cái)政投入政策下仍有待突破。
其次，開放高中教育將對(duì)本地學(xué)生享受高中教育、參加中考帶來壓力和沖擊，直接表現(xiàn)就是帶來更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
因此，首先需要增加教育財(cái)政投入，可以考慮借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家采用的“教育經(jīng)費(fèi)綁定具體就學(xué)學(xué)生”的方式，即綁定在具體就學(xué)學(xué)生賬戶的教育經(jīng)費(fèi)可跟隨學(xué)生流動(dòng)而支付給其最終就學(xué)地。借此可以解決當(dāng)前學(xué)生從流出地到流入地就學(xué)，而教育經(jīng)費(fèi)仍投入到學(xué)生原戶籍地的現(xiàn)狀，繼而解決流入地教育經(jīng)費(fèi)不足、亟待擴(kuò)充的問題。
此外，針對(duì)實(shí)施異地高考政策可能帶來對(duì)流入地學(xué)生享受教育壓力增加，甚至出現(xiàn)鉆政策空子的“高考移民”現(xiàn)象等問題，必須通過制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻予以避免，比如規(guī)定只有滿足在本地接受義務(wù)教育滿一定年限、父母有固定工作等要求后，才能允許其在異地就讀高中，并最終在異地參加高考。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為，推進(jìn)異地高考政策等微觀制度改革，能否促進(jìn)我國(guó)教育制度更趨公平？
吳遵民：教育公平涉及教育的起點(diǎn)公平、過程公平以及結(jié)果公平，其是相對(duì)公平的概念。推進(jìn)異地高考政策的實(shí)施，可謂是搬走“回戶籍地高考”這塊壓在人們心上的一塊“大石”，有助于推進(jìn)教育向起點(diǎn)公平邁進(jìn)。但距離實(shí)現(xiàn)真正的教育公平仍有差距。
異地高考本身看似是教育問題，但其本質(zhì)是因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中流動(dòng)人口涌向各類資源相對(duì)富集、優(yōu)質(zhì)的發(fā)達(dá)地區(qū)而衍生出的具體教育問題。因此，在這一背景下，高考“一考定終身”的屬性還沒有改變，這也是現(xiàn)存高考制度總會(huì)出現(xiàn)一系列教育不公現(xiàn)象的根本原因。
高考本身是相對(duì)公平的，但是現(xiàn)存的高考方式和內(nèi)容仍存在超越大綱出題、難題偏題普遍存在、所學(xué)非所考等現(xiàn)象，而這些在逼迫學(xué)生大量攻讀教育大綱以外“非所學(xué)”內(nèi)容的同時(shí)，也正逐漸成為當(dāng)前高考最大的弊端和毒瘤。
因此，以當(dāng)前推進(jìn)異地高考政策實(shí)施、推進(jìn)教育更趨公平為契機(jī)，還應(yīng)更為積極地推進(jìn)高考制度本身改革（比如在出題方式、內(nèi)容上避免過多出現(xiàn)難題、偏題），摒棄功利教育取向，逐步均衡配置教育資源，實(shí)現(xiàn)教育更趨公平。
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