負(fù)債經(jīng)營(yíng)
在養(yǎng)老院的運(yùn)營(yíng)成本高和入住率低的雙重壓力下，有的民辦養(yǎng)老院就有點(diǎn)吃不消了。今年5月初，孫玉蘭苦苦維持了十多年的昊德老年公寓因?yàn)殚L(zhǎng)期虧損、經(jīng)營(yíng)困難等原因，最后不得不與北京紅十字會(huì)主辦的頤年護(hù)老院合并。擁有130張床位的昊德老年公寓，1999年建院。一位頤年護(hù)老院的工作人員指出，這次合并其實(shí)是一次“接管”。
位于昌平區(qū)的十三陵溫馨老年公寓是北京市床位數(shù)最多的一家民辦養(yǎng)老院，在發(fā)展的過(guò)程中，同樣也遇到了經(jīng)營(yíng)上的困難。宋玉梅稱(chēng)之為“艱難地活著”。
宋玉梅是十三陵溫馨老年公寓的院長(zhǎng)，在進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)之前，她經(jīng)營(yíng)著自己的歌廳和鋼材生意。那時(shí)候，她自有資金約為1.4億元。不過(guò)，隨著養(yǎng)老院規(guī)模的擴(kuò)大，宋玉梅出現(xiàn)了回本困難、資金短缺的問(wèn)題。2008—2009年，十三陵溫馨老年公寓經(jīng)歷了最艱難的時(shí)刻，“差不多就要解散了”。
為了避免養(yǎng)老院資金斷裂，她甚至把自己的歌廳、鋼材市場(chǎng)生意都撤了?！斑€貸了9000多萬(wàn)”。因?yàn)殂y行不給她這樣的養(yǎng)老院提供貸款，她不得不通過(guò)民間借貸，宋玉梅每年就得背負(fù)1000多萬(wàn)的利息。
宋玉梅告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，要是當(dāng)初銀行能夠給她這樣的養(yǎng)老院提供貸款，她將每年省掉400多萬(wàn)的利息。要是那樣的話(huà)就不用像現(xiàn)在這樣“還舊賬，欠新賬”了。對(duì)此，她希望政府和銀行未來(lái)能夠?qū)γ褶k養(yǎng)老院貸款提供便利。
據(jù)宋玉梅介紹，北京目前已經(jīng)有好幾家養(yǎng)老院倒掉了。與十三陵溫馨老年公寓同年踏入養(yǎng)老行業(yè)的絢麗陽(yáng)光養(yǎng)老院，開(kāi)始投資1億~2億元，床位規(guī)模與十三陵溫馨老年公寓相當(dāng)，不過(guò)開(kāi)業(yè)不到一年，就倒閉了。至今，絢麗陽(yáng)光養(yǎng)老院仍被掛在北京瑞平國(guó)際拍賣(mài)有限公司的網(wǎng)站上拍賣(mài)。
資金扶持政策很難享受
2005年，北京市民政局制定的《北京市民政局資助社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施細(xì)則(試行)》明確，凡屬資助范圍內(nèi)、符合資助條件的，由法人(非政府機(jī)構(gòu))、自然人及其他組織舉辦的，自收自支、自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按入住滿(mǎn)一個(gè)月的托養(yǎng)人員實(shí)際占用床位數(shù)，每月每張床位補(bǔ)助100元。4年之后，北京市民政局與財(cái)政局又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)資助辦法》，將原社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從50~100元提高至100~200元。據(jù)上述北京市民政局工作人員介紹，目前，民辦養(yǎng)老院收住一個(gè)能自理的老人每人每月現(xiàn)在可以得到200元補(bǔ)貼，不能完全自理的老年人每人每月可以得到300元補(bǔ)貼。
2008年，北京市民政局《關(guān)于資助街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》明確了對(duì)新建、擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(地區(qū)辦事處)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資助辦法。2009年，《北京市給予社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金支持試點(diǎn)單位征集文件》中提到，對(duì)符合條件的社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)類(lèi)型、建設(shè)方式給予不同標(biāo)準(zhǔn)的一次性建設(shè)資金支持：新建、擴(kuò)建護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助16000元，非護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助13000元；利用其他設(shè)施改建的護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助10000元，非護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助8000元。去年年底，《北京市給予社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金支持試點(diǎn)單位征集公告》(下稱(chēng)“《公告》”)里再次重申了這一政策。
然而，很多民辦養(yǎng)老院向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》反映，它們壓根享受不到這一政策的資金支持。
“這個(gè)政策出來(lái)后，老百姓都以為我們民辦養(yǎng)老院從政府那拿了很多錢(qián)，實(shí)際上我們沒(méi)有拿到這個(gè)錢(qián)?！彼斡衩泛芟敫先藗兘忉屒宄@個(gè)事情。
《公告》提到，要享受以上政策，申請(qǐng)人要具備這樣一個(gè)資格條件：經(jīng)市或區(qū)(縣)民政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)置的，由法人(非政府機(jī)構(gòu))、自然人及其他組織采用自有土地或房屋、土地使用權(quán)人和投資人合作建設(shè)、租用現(xiàn)有設(shè)施等方式新建、改建、擴(kuò)建或裝修改造的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。
宋玉梅說(shuō)，目前北京市壓根就沒(méi)有幾個(gè)民辦養(yǎng)老院能夠享受到這個(gè)政策，因?yàn)橛袀€(gè)門(mén)檻擺在他們面前：“土地必須自有”。
宋玉梅稱(chēng)這一門(mén)檻為“秘密的條件”。事實(shí)上，除了幾個(gè)地產(chǎn)公司辦的養(yǎng)老院能夠滿(mǎn)足“土地自有”的條件之外，其他民辦養(yǎng)老院基本上都不滿(mǎn)足這一條件，因?yàn)樗鼈兊耐恋囟际亲獾摹?/p>
資金扶持政策的好處多半給了公辦養(yǎng)老院和自有土地的地產(chǎn)公司，對(duì)此，宋玉梅有些不解。
傷不起的老人，傷不起的養(yǎng)老院
按接收對(duì)象劃分，養(yǎng)老院可分為護(hù)理型養(yǎng)老院、助養(yǎng)型養(yǎng)老院和居養(yǎng)型養(yǎng)老院三種。其中，以接收失能、失智老人為主，提供長(zhǎng)期照護(hù)的是護(hù)理型養(yǎng)老院。北京往往把護(hù)理型之外的養(yǎng)老院統(tǒng)稱(chēng)為普通型養(yǎng)老院。
不過(guò)，記者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，護(hù)理型養(yǎng)老院并不多。像文章開(kāi)頭童奶奶那樣需要護(hù)理的老人，很多養(yǎng)老院確實(shí)不愿意收。記者以家屬的身份咨詢(xún)時(shí)，甚至有養(yǎng)老院聽(tīng)說(shuō)老人不能自理后，直接就把電話(huà)給掛掉了。
部分養(yǎng)老院也認(rèn)為，護(hù)理型養(yǎng)老院還面臨著一個(gè)道義上的風(fēng)險(xiǎn)。王小龍說(shuō)，“比如老人骨質(zhì)疏松，他走著走著，他可能就坐到地上，出現(xiàn)骨折之類(lèi)的問(wèn)題。這種事情如果去打官司，法官還是以弱勢(shì)群體為主，不管你有理沒(méi)理，對(duì)還是不對(duì)，總而言之都是你來(lái)賠錢(qián)，這個(gè)道理和醫(yī)院是類(lèi)似的。你說(shuō)你有道理，那你也多少得賠點(diǎn)錢(qián)。這就是為什么很多人不愿意做養(yǎng)老院的原因，說(shuō)的人很多，但真正做的人很少，持續(xù)做的就更少了?！?/p>
十三陵溫馨老年公寓院長(zhǎng)宋玉梅說(shuō)：“家屬覺(jué)得把老人送到養(yǎng)老院就是進(jìn)了保險(xiǎn)箱，不能出任何問(wèn)題。但老人腿腳不便，要出點(diǎn)問(wèn)題實(shí)在是很難避免。難道老人在家養(yǎng)老就一定不會(huì)出問(wèn)題嗎？可是他們?cè)诩页隽藛?wèn)題可以，在我們養(yǎng)老院出了問(wèn)題我們就被千夫所指?！?/p>
類(lèi)似的問(wèn)題，在最近上映的電影《飛越老人院》里邊就有反映。
不過(guò)，更讓宋玉梅心有余悸的還是她所說(shuō)的“訛人的家屬”。她向記者舉了個(gè)例子：一位完全不能自理的老人的家屬，選擇的是“一對(duì)四”護(hù)理服務(wù)(即一個(gè)護(hù)工負(fù)責(zé)照顧四個(gè)不能自理的老人)，護(hù)工在照管別人的時(shí)候，另一個(gè)老人大小便失禁，被其家屬拍了視頻。最后，合同期滿(mǎn)，家屬拿出這段視頻，以“弄到網(wǎng)上去”相“要挾”，要老年公寓退還老人的入住費(fèi)用。
在宋玉梅看來(lái)，這種道義上的風(fēng)險(xiǎn)比資金短缺還可怕。
不靠養(yǎng)老賺錢(qián)的養(yǎng)老院
“入住養(yǎng)老院，套房需要交120萬(wàn)左右的押金，標(biāo)準(zhǔn)間要交70萬(wàn)~80萬(wàn)的押金，這部分押金，3年之后才能退。”這是北京市昌平區(qū)太申祥和山莊(國(guó)際敬老院)的規(guī)定。
類(lèi)似的規(guī)定，在朝陽(yáng)區(qū)將府莊園敬老院也存在，只不過(guò)在這里，押金有著另外一個(gè)名稱(chēng)——應(yīng)急保證金。這樣的應(yīng)急保證金，“單人間20萬(wàn)，夫妻間30萬(wàn)?！边@里的工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
押金高的還有此前被評(píng)為四星級(jí)養(yǎng)老院的太陽(yáng)城銀齡老年公寓。入住該老年公寓，最低需要交10萬(wàn)元的押金。
入住養(yǎng)老院為何要交這么高昂的押金呢？
“北京高檔敬老院都會(huì)有押金的，不住了可以退回，老人急需用錢(qián)的話(huà)，我們可以從里邊墊付?！睂⒏f園敬老院的工作人員對(duì)記者解釋說(shuō)。
而太申祥和山莊(國(guó)際敬老院)的工作人員給出的回答卻是，“不清楚，這都是領(lǐng)導(dǎo)的事”。
除去押金，這些養(yǎng)老院怎么收費(fèi)？據(jù)太申祥和山莊的工作人員介紹，入住老人交了押金之后，每月除了500塊錢(qián)左右的餐費(fèi)和水電費(fèi)之外，就沒(méi)有別的費(fèi)用了，甚至一般養(yǎng)老院都收的床位費(fèi)都可以免去。而在將府莊園敬老院，一個(gè)能自理的老人，入住每月最低得花費(fèi)6200元，其中5300元包括房間使用費(fèi)，還有一些基本的服務(wù)費(fèi)。餐費(fèi)是額外的，每人每月900元。此外，護(hù)理費(fèi)是單收的，每月在2100~5100元不等。這里還有居家型的三居室，價(jià)格在300多萬(wàn)，一簽就簽50年。不過(guò)，該養(yǎng)老院在北京市民政局官網(wǎng)上公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻是1100~7500元/人/月。
如此高昂的押金，入住該敬老院的，又都是些什么樣的人？“企事業(yè)退休老干部比較多?！碧晗楹蜕角f敬老院的工作人員介紹說(shuō)。
據(jù)一位養(yǎng)老院業(yè)內(nèi)人士介紹，收取高額押金的太申祥和山莊這樣的運(yùn)作模式其實(shí)叫“金融養(yǎng)老”，即在入住養(yǎng)老院之前，一般都需要交幾十萬(wàn)、或者上百萬(wàn)的錢(qián)給敬老院做押金。走的時(shí)候，再把錢(qián)退給養(yǎng)老對(duì)象?！斑@樣做是為了‘拿錢(qián)炒錢(qián)’?！痹摌I(yè)內(nèi)人士分析道，“這些錢(qián)很可能會(huì)拿去做投資，即便把錢(qián)存入銀行，也有很好的收益?！?/p>
“它們是這么玩的。”該業(yè)內(nèi)人士總結(jié)說(shuō)。不過(guò)這還只是其中的一種“模式”，還有一種“模式”是房地產(chǎn)商做養(yǎng)老院，叫“養(yǎng)老地產(chǎn)”?！疤?yáng)城銀齡老年公寓、將府莊園敬老院就是如此”。
“國(guó)內(nèi)通過(guò)地產(chǎn)做養(yǎng)老院的都是把自己的房子改成養(yǎng)老院，里邊有高爾夫球場(chǎng)、桑拿、會(huì)所、別墅，一般都在郊區(qū)。但它們成功的不多，因?yàn)樗鼈冏龅貌缓侠先说男枨?。”在該業(yè)內(nèi)人士指出。
公辦民營(yíng)的呼聲和質(zhì)疑
民辦養(yǎng)老院成本過(guò)高，要解決這樣一個(gè)問(wèn)題，在王小龍看來(lái)，中國(guó)的養(yǎng)老院未來(lái)應(yīng)該多發(fā)展“公辦民營(yíng)”模式?！氨热缭谛^(qū)里多建一些養(yǎng)老院，然后讓比較優(yōu)秀的養(yǎng)老院和管理團(tuán)隊(duì)來(lái)經(jīng)營(yíng)。這樣，一方面服從市場(chǎng)原則，同時(shí)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，拿出一定的床位留給‘五保戶(hù)’、‘軍烈屬’這些需要特殊保障的老人?！?/p>
匯晨的探索
“對(duì)這樣的養(yǎng)老院，政府還有一定的監(jiān)管責(zé)任在里邊。經(jīng)營(yíng)這一塊完全委托給社會(huì)力量(專(zhuān)業(yè)的組織)去經(jīng)營(yíng)。采取委托經(jīng)營(yíng)和合同承包的方式?！北本┦忻裾值囊晃还ぷ魅藛T介紹說(shuō)。
“而現(xiàn)在是政府全管，政府等于既做裁判員，又做運(yùn)動(dòng)員，又做教練員。這個(gè)我覺(jué)得是不合適的。政府應(yīng)該就做一個(gè)資源和服務(wù)的提供者及市場(chǎng)的監(jiān)督者，而不是市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者?！蓖跣↓堈f(shuō)。
事實(shí)上，“公辦民營(yíng)”養(yǎng)老模式也是國(guó)際社會(huì)福利服務(wù)的主流趨勢(shì)。為了改變傳統(tǒng)養(yǎng)老院由政府包建包管、財(cái)政高額補(bǔ)貼的管理模式，北京市在最近幾年也在學(xué)習(xí)國(guó)外的管理模式，并對(duì)“公辦民營(yíng)”模式做了一些探索。
受北京市民政局委托，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心組織人員于 2005 年 12 月—2006 年 11 月就“北京市社會(huì)福利社會(huì)化面臨的問(wèn)題與對(duì)策”課題進(jìn)行了專(zhuān)題研究，研究結(jié)果表明：早在2006年，在北京市民政局備案的“公辦民營(yíng)”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就已經(jīng)達(dá)到了19家，在數(shù)量上占到了全市公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的8.3%，涉及房山、通州、豐臺(tái)、門(mén)頭溝、昌平、海淀、朝陽(yáng)等7 個(gè)區(qū)縣，床位總數(shù)2416 張。
北京市民政局官網(wǎng)顯示，2007年的北京匯晨老年公寓就屬于“公辦民營(yíng)”，它與北京市第一社會(huì)福利院、第四社會(huì)福利院、第五社會(huì)福利院一樣，都隸屬于北京市民政局。
據(jù)北京市民政局的一位工作人員透露，“政府投資那么多公辦養(yǎng)老院，都是財(cái)政全額撥款的編制，編制體制也不好解決?！别B(yǎng)老院那么多人，“編辦不可能給你那么多編制”。這也是當(dāng)初建立匯晨老年公寓的原因。
對(duì)公辦民營(yíng)養(yǎng)老院的爭(zhēng)議，也恰恰因匯晨老年公寓而起。
背道而馳
民辦養(yǎng)老院對(duì)“公辦民營(yíng)”模式翹首以盼，是希望政府將辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，采取承包、租賃、股份制等形式，把經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、服務(wù)權(quán)交由企業(yè)、社會(huì)組織等非政府部門(mén)或個(gè)人，吸收民間資本，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人實(shí)體運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)這樣的模式，降低社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的“門(mén)檻”，進(jìn)而壓低養(yǎng)老院的入住價(jià)格，吸納更多老人入住。
然而，入住匯晨老年公寓，費(fèi)用并不低。記者以家屬身份致電匯晨老年公寓，工作人員介紹，目前，能夠自理的老人入住該老年公寓，一個(gè)人每個(gè)月也需要5000~6000元的花費(fèi)。
對(duì)此，王小龍直言，“它的收費(fèi)一點(diǎn)也不比我們低”，而且“承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)很少”。
2005年年底，北京市就出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“公辦民營(yíng)”模式加強(qiáng)監(jiān)督與管理的通知》指出，實(shí)行“公辦民營(yíng)”模式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)保持福利服務(wù)性質(zhì)，“三無(wú)”、“五?！崩先撕凸職垉和墓B(yǎng)水平要符合政府有關(guān)規(guī)定，并逐步有所提高；要預(yù)留為本區(qū)域其他困難老人提供福利服務(wù)的空間。
但實(shí)際上，據(jù)匯晨老年公寓的工作人員介紹，匯晨老年公寓并沒(méi)有按照《通知》的要求接收“三無(wú)”、“五?！崩先嘶蚱渌щy老人，甚至完全自理的老人也不一定接收。保持福利服務(wù)性質(zhì)的要求，成了一紙空文。
“北京市社會(huì)福利社會(huì)化面臨的問(wèn)題與對(duì)策”課題組在名為《加快實(shí)現(xiàn)北京市社會(huì)福利社會(huì)化的對(duì)策研究報(bào)告》(下稱(chēng)“《報(bào)告》”)里直言：“部分社會(huì)經(jīng)營(yíng)者追逐經(jīng)濟(jì)利益的行為明顯。極端的表現(xiàn)是：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)‘既不服務(wù)本地的老人，也不服務(wù)沒(méi)錢(qián)的老人’。從對(duì)象選擇看，‘公辦民營(yíng)’養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要瞄準(zhǔn)的是市區(qū)老人而不是轄區(qū)內(nèi)的老人，是收入較高且穩(wěn)定可靠的老人而不是經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的老人?！?/p>
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)等人在《報(bào)告》里呼吁：“公辦民營(yíng)”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)起更多的福利養(yǎng)老責(zé)任。
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