國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史近日表示,我國將完善發(fā)展成果考核評價體系,重點糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重,更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。
完善考核評價體系
“這樣做的目的是引導(dǎo)地方把注意力更多地集中到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上來?！毙旖B史在談到如何落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有關(guān)健全宏觀調(diào)控體系新要求時說。
徐紹史說,健全宏觀調(diào)控體系要發(fā)揮好國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的導(dǎo)向作用;發(fā)揮好財政政策、貨幣政策的主要手段作用,并加強與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段的協(xié)調(diào)配合;完善發(fā)展成果考核評價體系。
“國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃明確的宏觀調(diào)控目標和總體要求,是制定財政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。要進一步強化國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,充分發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對政府公共預(yù)算安排、金融資本運用、國土空間開發(fā)、資源合理配置等政策措施的綜合導(dǎo)向作用?！彼f。
他認為財政政策具有促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的重要功能,要完善財政政策的有效實施方式。貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面具有重要作用,要優(yōu)化貨幣政策目標體系和工具組合,健全宏觀審慎政策框架。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段對經(jīng)濟的引導(dǎo)作用。
“目前,我委正在會同有關(guān)部門研究起草《完善宏觀調(diào)控體系的意見》。這個文件將就完善宏觀調(diào)控目標體系、政策手段和決策實施機制,增強調(diào)控的科學(xué)性、針對性、有效性,提出一系列政策措施。”他說。
增加生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重
在談到完善政績考核制度時,徐紹史表示,發(fā)展改革委將推動把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,大幅增加考核權(quán)重。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位,實行差別化考核;推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問責(zé)制和終身追究制。
發(fā)展改革委還將會同和配合有關(guān)部門“根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位,實行差別化考核;推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問責(zé)制和終身追究制”。徐紹史在
談到如何落實十八屆三中全會有關(guān)加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護生態(tài)環(huán)境的要求時表示。
他表示,為推進生態(tài)文明法制建設(shè),發(fā)展改革委將會同和配合有關(guān)部門全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)與生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容。完善進一步加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護,以及土地、礦產(chǎn)、森林、草原、生物多樣性等保護和管理的法律制度。加快節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)補償方面法律的制訂、修訂工作。
為健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面的管理制度,我國將“實行最嚴格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度,設(shè)定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線,加強源頭管控、過程監(jiān)管和績效考核”。完善最嚴格的耕地保護制度,嚴格土地用途管制,確保守住18億畝耕地紅線;實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理;實行能耗強度和能源消費總量控制“雙控”機制,提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、水耗、物耗和環(huán)境標準。
為完善經(jīng)濟政策機制,他表示,發(fā)展改革委將會同和配合有關(guān)部門加快建立健全覆蓋主要生態(tài)系統(tǒng)、禁止開發(fā)區(qū)域和重點生態(tài)功能區(qū)的縱向生態(tài)補償機制,推動建立開發(fā)與保護地區(qū)之間、受益與保護地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間的橫向生態(tài)補償機制。加快資源環(huán)境稅費改革,推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點,逐步形成全國交易體系。加快推行合同能源管理,鼓勵發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包和特許經(jīng)營模式,推動環(huán)境治理社會化、專業(yè)化運營,推行污染第三方治理機制。(據(jù)新華社北京11月20日電)
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