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　　 黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）是在2003年12月31日中共中央頒行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂形成的?！稐l例》基于新的形勢和任務(wù)的需要提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新要求，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度創(chuàng)新成果。

　　 理念思路層面

　　《條例》突出了“全面從嚴(yán)治黨”這一重大主題，體現(xiàn)了鮮明的時代性。在指導(dǎo)思想上，進(jìn)一步提出黨內(nèi)監(jiān)督必須深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞黨在現(xiàn)階段治國理政的重大戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為新形勢下開展黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。

　　《條例》對黨內(nèi)監(jiān)督基本原則的規(guī)定頗具新意。一方面，《條例》提出監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，信任不能代替監(jiān)督。這就告誡全黨，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。另一方面，《條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督要“貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用?！睙o論是自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督，還是同級的相互監(jiān)督都應(yīng)該堅持民主集中制原則，使上級對下級、同級之間、下級對上級的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，從而有效維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。值得強(qiáng)調(diào)的是，此處“強(qiáng)化”一詞突出了自上而下的組織監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中的關(guān)鍵地位，也預(yù)示著今后自上而下的組織監(jiān)督的力度將會繼續(xù)加大。

　　 制度機(jī)制層面

　　《條例》圍繞監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、責(zé)任追究、監(jiān)督成果的運(yùn)用等內(nèi)容進(jìn)行了周密設(shè)計，重在解決過去黨內(nèi)監(jiān)督中存在的制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不清晰、執(zhí)行不力等問題，從而構(gòu)建了一個配套銜接的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督制度的整體功能和執(zhí)行力。

　　在監(jiān)督主體上，《條例》的主要創(chuàng)新在于：第一次明確提出黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，強(qiáng)調(diào)了黨中央在黨內(nèi)監(jiān)督工作中的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用；規(guī)定各級黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮全面監(jiān)督作用，負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)黨委的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理和監(jiān)督，要強(qiáng)化黨委對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督；將紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)由此前的黨內(nèi)監(jiān)督“專門機(jī)關(guān)”修改為黨內(nèi)監(jiān)督“專責(zé)機(jī)關(guān)”，一字之差凸顯了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中的責(zé)任；首次明確了黨的工作部門在黨內(nèi)監(jiān)督中的職能監(jiān)督地位，將其列為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分。此外，還要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，接受國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督主體的監(jiān)督。

　　在監(jiān)督對象上，《條例》提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。針對現(xiàn)實(shí)中較為普遍存在的“一把手”監(jiān)督難題，設(shè)計了多項較為具體的措施，從不同側(cè)面、以不同方式強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督。比如，明確了對“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容：即重點(diǎn)監(jiān)督他們的政治立場、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制等方面的情況。又比如，提出了監(jiān)督“一把手”的多種方式：在自上而下的監(jiān)督方面，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮巡視的作用，要求上級黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；在同級監(jiān)督方面，提出紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級紀(jì)委報告；在自下而上的監(jiān)督方面，要求認(rèn)真處理信訪舉報，對社會反應(yīng)突出、群眾評價較差的領(lǐng)導(dǎo)干部情況及時報告，對重要檢舉事項應(yīng)當(dāng)集體研究。同時，《條例》還要求黨組織主要負(fù)責(zé)人的個人有關(guān)事項應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開，主動接受監(jiān)督。

在監(jiān)督內(nèi)容上，針對當(dāng)前黨的建設(shè)方面存在的一些突出問題，把堅定理想信念、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)中央八項規(guī)定精神、堅持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)等一系列新要求納入黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容體系中，拓展和豐富了黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，體現(xiàn)了鮮明的時代要求和明確的問題導(dǎo)向。

　　在責(zé)任追究方面，《條例》明確劃分了不同的監(jiān)督主體，規(guī)定了不同監(jiān)督主體各自所肩負(fù)的職責(zé)，并提出對監(jiān)督主體不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位的要進(jìn)行責(zé)任追究。尤其是規(guī)定，“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”。強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任是對全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化。

　　在監(jiān)督成果的運(yùn)用上，《條例》提出了更加嚴(yán)格和具體的要求：黨組織對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落，而且整改結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時報告上級黨組織，必要時可以向下級黨組織和黨員通報，并向社會公開。

　　 方式方法層面

　　《條例》大量吸收了黨的十八大以來在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中形成的并被實(shí)踐證明是行之有效的成功做法，著眼于提高制度的可操作性和實(shí)效性，從而有助于確保黨內(nèi)監(jiān)督制度的生命力。

　　聚焦問題，抓住要害和關(guān)鍵。《條例》的一個突出特點(diǎn)是堅持問題導(dǎo)向，聚焦黨內(nèi)監(jiān)督中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓住強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作的要害和關(guān)鍵。過去的黨內(nèi)監(jiān)督工作存在著監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠、對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的糾正和整改剛性約束不足等問題?！稐l例》針對這些實(shí)踐中存在問題和薄弱環(huán)節(jié)圍繞責(zé)任設(shè)計制度、圍繞制度構(gòu)建體系，努力構(gòu)建出了責(zé)任清晰、主體明確、措施管用、保障有力的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。

　　要求領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下。《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督要從高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層的組成人員抓起，要求中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員要在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督中為全黨做出表率，這充分體現(xiàn)了黨中央身體力行、率先垂范，堅決推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的堅強(qiáng)決心。

　　抓“常”與“長”?！稐l例》體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督要抓經(jīng)常、抓長遠(yuǎn)的鮮明取向。《條例》從防止干部要么是“好同志”，要么是“階下囚”這一現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，強(qiáng)化黨組織的日常管理和監(jiān)督，提出要把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸?！稐l例》還體現(xiàn)出，要以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁把黨內(nèi)監(jiān)督貫徹到權(quán)力運(yùn)行的全過程，要求黨員干部牢牢樹立“信任不能代替監(jiān)督”的理念，從接受權(quán)力的那一刻起就要學(xué)會并習(xí)慣于在監(jiān)督下開展工作，不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。(作者：張超)