加快推動企業(yè)年金制度改革

2017-05-27 09:01 來源：人民日報

[摘要] 我們應(yīng)抓住這一有利契機，加快推動企業(yè)年金制度改革，構(gòu)建多層次社會保障體系，在人口老齡化不斷加劇的背景下，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力，為增強人民群眾的獲得感提供更堅實的保障。

人力資源和社會保障部公布的最新企業(yè)年金統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我國企業(yè)年金的參與職工人數(shù)為2325萬人，較上年僅增長0.39%。這是我國企業(yè)年金參與職工人數(shù)增長率連續(xù)第二年“跳水”。2015年這一數(shù)字為1.0%，而在此前的10年里，企業(yè)年金的參與職工人數(shù)一直保持每年兩位數(shù)的增長。這意味著，我國企業(yè)年金覆蓋面擴大的趨勢正在減緩甚至停滯。這既不利于提高職工個人福利保障水平，也不利于增強企業(yè)的吸引力和競爭力，還會加重國家的養(yǎng)老負擔(dān)。

　　大力發(fā)展企業(yè)年金，是構(gòu)建多層次社會保障體系的一個重要方面。企業(yè)年金是為了更好地保障企業(yè)職工退休后的生活、完善社會保障體系而建立的一種補充養(yǎng)老保險。對于職工個人來說，參與企業(yè)年金可使未來的退休收入多元化，能夠提高退休后的收入水平和收入穩(wěn)定性。對于企業(yè)來說，建立企業(yè)年金可增強對優(yōu)秀人才的吸引力、增強企業(yè)凝聚力、提高勞動生產(chǎn)率，進而提升自身的競爭力。對于國家來說，建立企業(yè)年金制度是構(gòu)建多層次社會保障體系的重要環(huán)節(jié)，是改善民生、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，能夠有效應(yīng)對人口老齡化趨勢，降低財政負擔(dān)。我國早在上世紀90年代就出臺相關(guān)文件，指出要建立基本養(yǎng)老、補充養(yǎng)老和個人儲蓄性養(yǎng)老保險3個層次的養(yǎng)老保險體系。黨的十八屆三中全會《決定》指出，要加快發(fā)展企業(yè)年金等補充社會保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。

　　當(dāng)前，企業(yè)年金參與職工人數(shù)增長率出現(xiàn)“跳水”的原因是多方面的。例如，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，經(jīng)濟增長下行壓力較大；一些企業(yè)經(jīng)營成本上升過快，擠壓企業(yè)利潤；中青年職工在住房、教育、醫(yī)療等方面的開支較多，參與企業(yè)年金的積極性不高；宣傳不夠，大部分職工對企業(yè)年金的了解不充分；等等。但也應(yīng)看到，這些只是影響企業(yè)年金知曉度與參與率的外部原因。擴大企業(yè)年金的覆蓋面，最根本的應(yīng)從內(nèi)部機制入手，完善企業(yè)年金的制度設(shè)計和多層次養(yǎng)老保險制度體系，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活。

　　降低建立企業(yè)年金的制度門檻。與基本養(yǎng)老保險不同，我國的企業(yè)年金不屬于強制性社會保險。是否建立年金制度由企業(yè)和工會協(xié)商決定，但想要建立年金制度的企業(yè)必須滿足一定條件。近些年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，企業(yè)特別是中小型民營企業(yè)迅速壯大，對相關(guān)制度建設(shè)提出了新的要求。原先過高的制度門檻和復(fù)雜的制度設(shè)計容易將大部分企業(yè)擋在門外。這抑制了企業(yè)參與的積極性。因此，應(yīng)降低企業(yè)建立年金計劃的門檻，充分調(diào)動企業(yè)的積極性。同時，盡快引入更加平等的“自動加入”機制。自動加入是指職工入職就自動加入企業(yè)年金計劃，但享有退出的權(quán)利?！白詣蛹尤搿睓C制能讓職工成為推動企業(yè)年金發(fā)展的主體。

　　逐步縮短歸屬期。企業(yè)年金費用由企業(yè)和個人共同繳納，實行個人賬戶管理，基金完全積累。通常，企業(yè)會為自己繳納的年金設(shè)置歸屬期，即不讓這部分繳費直接進入職工個人賬戶，而是由企業(yè)保留很多年，歸屬期滿才撥付到職工個人賬戶。有些企業(yè)還對不同層級的管理人員和工人實行不同的歸屬期，有的歸屬期甚至被設(shè)定為直到職工退休。歸屬期過長、過于復(fù)雜，極大影響了職工的“獲得感”，很難調(diào)動職工參與企業(yè)年金的積極性。因此，應(yīng)逐步縮短甚至取消企業(yè)年金歸屬期，讓企業(yè)為個人繳納的年金能夠像住房公積金那樣順暢地進入職工個人賬戶。

　　擴大企業(yè)年金覆蓋面、提高職工參與度意義深遠，事關(guān)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾的切身利益。當(dāng)前，我國正處于推進企業(yè)年金制度改革的重要“窗口期”：加大投資于人的力度，成為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義；個人商業(yè)養(yǎng)老保險政策處于最后完善階段；機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度剛剛啟動；企業(yè)年金辦法正在起草。我們應(yīng)抓住這一有利契機，加快推動企業(yè)年金制度改革，構(gòu)建多層次社會保障體系，在人口老齡化不斷加劇的背景下，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力，為增強人民群眾的獲得感提供更堅實的保障。(作者：鄭秉文)

(責(zé)任編輯：王慶河)

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