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　　【編者的話】 擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中等收入群體堪稱社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石，是構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段，擴(kuò)大中等收入群體成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大課題，成為影響可持續(xù)發(fā)展的重大因素。那么，如何判斷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中擴(kuò)大中等收入群體的現(xiàn)實(shí)性？如何以穩(wěn)定制度預(yù)期為重點(diǎn)擴(kuò)大中等收入群體？如何以結(jié)構(gòu)性改革破解中等收入群體擴(kuò)大的結(jié)構(gòu)性矛盾？……圍繞上述“三問(wèn)”，我們約請(qǐng)中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)此進(jìn)行解答。

　　一問(wèn)

　　如何判斷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中擴(kuò)大中等收入群體的現(xiàn)實(shí)性？

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的趨勢(shì)性特點(diǎn)比較突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有較大調(diào)整空間，這將為擴(kuò)大中等收入群體提供重要機(jī)遇。

　　其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)與中等收入群體擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是擴(kuò)大中等收入群體的重要前提。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)才會(huì)隨之發(fā)生變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將引發(fā)人們工作方式的變化，形成新的現(xiàn)代職業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展正在引領(lǐng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。估計(jì)到2020年，服務(wù)業(yè)占比將可能達(dá)到58%左右；到2030年可能達(dá)到70%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將深刻改變就業(yè)結(jié)構(gòu)與提升就業(yè)收入。估計(jì)到2020年，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比將有可能從2015年的42%提升到50%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型有利于白領(lǐng)勞動(dòng)群體的大量涌現(xiàn)，意味著中等收入群體不斷擴(kuò)大的發(fā)展空間。

　　其二，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)與中等收入群體擴(kuò)大。當(dāng)前，中等收入群體消費(fèi)的“升級(jí)型”特點(diǎn)相當(dāng)突出，并成為推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。估計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)占比將有可能從當(dāng)前的40%左右提高到50%左右。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)不僅將催生新供給、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，還帶來(lái)較高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。比如2016年上半年，教育、娛樂(lè)、醫(yī)療保健等服務(wù)行業(yè)用工需求均同比增長(zhǎng)。這些行業(yè)的收入水平明顯超過(guò)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)。可以預(yù)期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)及制造業(yè)服務(wù)化的快速發(fā)展，將為擴(kuò)大中等收入群體提供新的空間。

　　其三，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)與中等收入群體擴(kuò)大。從現(xiàn)實(shí)情況看，中等收入者很大一部分來(lái)自城鎮(zhèn)，未來(lái)，促進(jìn)廣大農(nóng)民和農(nóng)民工群體的社會(huì)流動(dòng)，是進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的有效途徑。目前，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展并且加快轉(zhuǎn)型的新階段，估計(jì)常住人口城鎮(zhèn)化率有可能每年提高1至1.2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年可能達(dá)到60%左右。隨著越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，其就業(yè)形態(tài)將日趨多元化，收入來(lái)源日趨多元化，收入水平不斷提高。未來(lái)幾年，如果做好頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)政策督導(dǎo)、落實(shí)優(yōu)惠舉措、相關(guān)改革取得突破，一部分農(nóng)民和農(nóng)民工就有希望成為擴(kuò)圍中等收入群體的生力軍。

　　二問(wèn)

　　如何以穩(wěn)定制度預(yù)期為重點(diǎn)擴(kuò)大中等收入群體？

　　總的看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為擴(kuò)大中等收入群體帶來(lái)重大機(jī)遇。從社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)看，要把這個(gè)機(jī)遇轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是要穩(wěn)定制度預(yù)期。一方面，城鄉(xiāng)居民的財(cái)富存量不斷增長(zhǎng)，成為中等收入群體有所擴(kuò)大的重要因素；另一方面，如果財(cái)產(chǎn)權(quán)處理不好，將導(dǎo)致中等收入群體的波動(dòng)性增大，并由此拉大貧富差距。

　　第一，扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡，穩(wěn)定擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。當(dāng)前，股票和房產(chǎn)已經(jīng)成為相當(dāng)部分中等收入群體的重要財(cái)富載體。近幾年，金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域“脫實(shí)向虛”傾向較為突出，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，這不僅加大了金融體系風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難，也增大了中等收入群體的不穩(wěn)定性。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大挑戰(zhàn)，也是擴(kuò)大中等收入群體的重大任務(wù)。

　　第二，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益，使部分農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體?？陀^講，擴(kuò)大中等收入群體的最大空間在農(nóng)村。擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，當(dāng)務(wù)之急是在嚴(yán)格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下，深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。

　　第三，提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化與法治化水平，穩(wěn)定中等收入群體的制度預(yù)期。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)制度改革要與擴(kuò)大中等收入群體同步推進(jìn)，比如，盡快建立并完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益；創(chuàng)新勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度，在條件成熟的企業(yè)盡快實(shí)行規(guī)范的員工持股，讓更多有能力的企業(yè)員工能夠憑借自身的技術(shù)、管理以及勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)獲得財(cái)產(chǎn)性收入，并形成企業(yè)與員工的命運(yùn)共同體；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化創(chuàng)造有利的制度環(huán)境?？梢哉f(shuō)，完善的法治化產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是擴(kuò)大、穩(wěn)定中等收入群體的重要保障。

　　三問(wèn)

　　如何以改革破解中等收入群體擴(kuò)大的結(jié)構(gòu)性矛盾？

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)性變化蘊(yùn)藏著擴(kuò)大中等收入群體的巨大潛力。問(wèn)題在于，當(dāng)前制約中等收入群體成長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出?？偟目?，擴(kuò)大中等收入群體，要以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)變革為重點(diǎn)，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革破解中等收入群體擴(kuò)大面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　一是加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革，在城鄉(xiāng)一體化中使部分農(nóng)民和農(nóng)民工進(jìn)入中等收入群體。在這一過(guò)程中，要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善再分配制度，建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。一方面，要增強(qiáng)公共政策的普惠性，讓新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新、精準(zhǔn)扶貧等政策更好惠及廣大農(nóng)民工。另一方面，還要激發(fā)社會(huì)組織個(gè)性化、低成本的優(yōu)勢(shì)，增加服務(wù)供給。

　　二是加快教育結(jié)構(gòu)變革，在提升人力資本中擴(kuò)大中等收入群體。教育是擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵因素所在。當(dāng)前的突出矛盾是：一方面，每年有700多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，其中一部分面臨就業(yè)難、學(xué)非所用的突出問(wèn)題。2016年本科生畢業(yè)所找工作與所學(xué)專業(yè)相關(guān)度較低。另一方面，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的實(shí)用型、技術(shù)型人才嚴(yán)重短缺。日本產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍中的高級(jí)技工占比達(dá)到40%，德國(guó)達(dá)到50%，而我國(guó)僅為5%左右。面對(duì)全球新一輪科技革命，需要通過(guò)教育結(jié)構(gòu)改革和教育市場(chǎng)開放，加快形成創(chuàng)新型、開放性、專業(yè)化的教育體制，形成全社會(huì)辦教育的社會(huì)環(huán)境，形成與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的人力資源結(jié)構(gòu)。由此，使具有創(chuàng)新意識(shí)、專業(yè)技能的勞動(dòng)者有條件進(jìn)入中高收入群體。

　　三是加快稅收結(jié)構(gòu)變革，形成有利于擴(kuò)大中等收入群體的新稅制。合理的稅收結(jié)構(gòu)能夠降低中低收入者稅負(fù)，并且增強(qiáng)中等收入群體的自我認(rèn)同感。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，培育中等收入群體，需要逐步改變以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅比重。此外，擴(kuò)大以財(cái)產(chǎn)稅為重點(diǎn)的直接稅征收范圍和征收力度，有利于降低工薪階層稅負(fù)。

　　總之，擴(kuò)大中等收入群體，是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。它對(duì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革釋放轉(zhuǎn)型新動(dòng)力、對(duì)破解世界性的“中等收入群體焦慮”、對(duì)推進(jìn)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化都有著多方面的重大影響。擴(kuò)大中等收入群體，需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的制度底座，也需要一個(gè)開闊的上升空間。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代背景，還是正在進(jìn)行的全面深化改革，都給中等收入群體開啟了前所未有的良機(jī)。遍觀世界，我們的執(zhí)政黨保持著“讓人民更幸?！钡某跣?，我們的人民保持著勤勞肯干的本色，只要堅(jiān)持以“提低、擴(kuò)中、限高”為主題的制度創(chuàng)新，橄欖形社會(huì)可期可成。（作者：遲福林 中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）