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　　習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)乃健ｋS著生產(chǎn)力的發(fā)展，人民更加追求美好的物質(zhì)生活和精神生活，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”成為社會(huì)主要矛盾。這一重要論斷，指向的是人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的新判斷。它直接關(guān)系到我們黨在執(zhí)政實(shí)踐中制定正確的路線(xiàn)方針政策，直接關(guān)系到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。要實(shí)現(xiàn)人民美好生活，就要更加關(guān)注民生，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，不斷補(bǔ)齊發(fā)展過(guò)程中民生的短板。進(jìn)入新時(shí)代，要更加關(guān)注民生的基本公共服務(wù)，這是公民應(yīng)該享有的基本保障。政府要不斷提供并優(yōu)化公共服務(wù)供給，不斷促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　提高保障和改善民生水平

　　經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對(duì)美好生活的向往也更加強(qiáng)烈。人們希冀享受到更公平的教育、有一份滿(mǎn)意的工作、擁有可觀的收入、不再為養(yǎng)老發(fā)愁、享受到高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等等，不僅能夠滿(mǎn)足物質(zhì)需求，更能享受到高層次的精神生活。

　　從城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展來(lái)看，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)成本和財(cái)力仍有差異。從基本公共服務(wù)領(lǐng)域保障民生，凸顯出政府對(duì)民生的改善和社會(huì)福祉的提升及責(zé)任擔(dān)當(dāng)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域以中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革路徑作為出發(fā)點(diǎn)，圍繞改善民生補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感，建立公共財(cái)政動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升公共服務(wù)供給效果，并且重新界定財(cái)政責(zé)任，明晰中央和地方基本公共服務(wù)領(lǐng)域中共同財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，力爭(zhēng)到2020年，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。

　　由于中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任不匹配，地方承擔(dān)的支出責(zé)任多，而財(cái)力和財(cái)權(quán)有限，民生社會(huì)事業(yè)欠賬較多，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和享受的公共服務(wù)不均等，這些都是亟待補(bǔ)齊的發(fā)展短板。如何解決好發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題？站在新時(shí)代的高度，新的目標(biāo)即是不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往和追求，釋放人們對(duì)美好愿景追求的潛能。只有人的全面發(fā)展，社會(huì)才會(huì)不斷進(jìn)步，人民才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。以基本公共服務(wù)全覆蓋為指向，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使人民群眾沐浴在公共財(cái)政的陽(yáng)光下，共享改革發(fā)展新成果。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段，尤其要著力解決好發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。

　　增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要從群眾最為關(guān)心和最現(xiàn)實(shí)的利益訴求出發(fā)，滿(mǎn)足人民需求，增進(jìn)百姓福祉，提升基本公共服務(wù)水平。要準(zhǔn)確把握需求結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化給民生領(lǐng)域帶來(lái)的新問(wèn)題，比如就業(yè)和增收，解決城鄉(xiāng)居民收入水平偏低、增速不快的問(wèn)題，扎實(shí)做好特定群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；義務(wù)教育，努力實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡配置；醫(yī)療衛(wèi)生，繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化改革提質(zhì)增效；社會(huì)保障，提高退休人員待遇和低保人群保障水平；食品藥品安全，提升整體安全水平；堅(jiān)持總體安全觀，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　公共服務(wù)面向的是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給是改善和提升民生福祉的重要途徑，是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的根本要求。站在新的歷史方位，山西公共服務(wù)體系建設(shè)正呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：政府公共服務(wù)的職能越來(lái)越重要，公共服務(wù)在理念上強(qiáng)調(diào)民生，政策上落實(shí)民生；公共服務(wù)供給中多元主體參與，推動(dòng)政企合作、政社合作，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式提高公共服務(wù)供給水平；公共服務(wù)整體性制度框架日趨成型，涉及公共服務(wù)的相應(yīng)建設(shè)尚需完善。

　　促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

　　2016年末，全省94.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書(shū)館、文化站，13.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有劇場(chǎng)、影劇院，17.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育場(chǎng)館，70.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園及休閑健身廣場(chǎng)；68.9%的村有體育健身場(chǎng)所；全省92.0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園、托兒所，97.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小學(xué)；25.1%的村有幼兒園、托兒所；全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，48.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有社會(huì)福利收養(yǎng)性單位，83.6%的村有衛(wèi)生室。

　　2017年，山西發(fā)展由“?！鞭D(zhuǎn)“興”，形成強(qiáng)勁的轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)，特別是一般公共預(yù)算收入，為推進(jìn)共享發(fā)展、加強(qiáng)和改善民生事業(yè)提供了強(qiáng)力支撐。今年確立的民生事業(yè)路徑，就是要在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，依靠改革創(chuàng)新增進(jìn)民生福祉。在民生方面，不斷加大投入，破解難點(diǎn)，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，人民群眾幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。全省全年一般公共預(yù)算支出3756.7億元，其中補(bǔ)短板?；就度氲轿唬∶裆С?058.8億元，占全部支出的81.4%；社會(huì)保障和就業(yè)、一般公共服務(wù)等民生領(lǐng)域支出，均保持了兩位數(shù)增幅；重點(diǎn)保障了農(nóng)村的支出。2018年1-4月份，省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金力度加大，增強(qiáng)了市縣提供基本公共服務(wù)的能力。其中，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等13項(xiàng)民生支出983.8億元，同比增長(zhǎng)5.8%。

　　公共服務(wù)本質(zhì)上是要滿(mǎn)足公共需求，公共需求是社會(huì)共同的、整體的、綜合的和理性的需要，具有整體集合性和公共性。公共服務(wù)需求可劃分為兩種類(lèi)型，一是社會(huì)民生導(dǎo)向型公共服務(wù)需求，二是發(fā)展導(dǎo)向型公共服務(wù)需求。社會(huì)民生導(dǎo)向型公共服務(wù)需求，旨在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展目標(biāo)，盡力而為、量力而行，滿(mǎn)足民生福祉需要，為人的全面發(fā)展提供基礎(chǔ)；發(fā)展導(dǎo)向型公共服務(wù)需求，旨在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)品質(zhì)化發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)筑發(fā)展中的人力資源吸引和資本吸引，助力發(fā)展提質(zhì)升級(jí)。社會(huì)民生導(dǎo)向型公共服務(wù)需求的重點(diǎn)，依然集中于醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、住房、社會(huì)保障等領(lǐng)域。

　　到2020年，高質(zhì)量高水平全面建成小康社會(huì)，山西實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，需要系統(tǒng)性地從公共服務(wù)供給方式、公共服務(wù)需求管理、公共服務(wù)財(cái)政體制等層面進(jìn)行制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。要加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作，拓寬公共服務(wù)資金融資渠道；探索眾包模式的公共服務(wù)供給，精準(zhǔn)對(duì)接公眾公共服務(wù)需求，培育社會(huì)組織的自治能力；應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)供給，加速公共服務(wù)供給技術(shù)創(chuàng)新；根據(jù)百姓對(duì)公共服務(wù)的需求變化，做好有效對(duì)接管理；公共財(cái)政適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提升公共服務(wù)供給效果。（作者 武小惠 為山西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員；本文系2016年山西省“四個(gè)一批”人才資助項(xiàng)目《促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化財(cái)政體制研究》的階段性成果）