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［作者簡介］方世南（1954—  ），男，江蘇張家港人，蘇州大學馬克思主義研究院副院長，教授、博士生導師,享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。

以法治型黨組織建設(shè)推動基層治理法治化

方世南

（蘇州大學  馬克思主義研究院，江蘇  蘇州  215123）

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［摘  要］黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國和推動基層治理法治化的根本保證。黨的領(lǐng)導作用的充分發(fā)揮需要大力加強法治型黨組織建設(shè)。加強法治型黨組織建設(shè)是黨卓有成效地領(lǐng)導和推進法治政府、法治社會、法治公民一體化建設(shè)的重要前提。加強法治型黨組織建設(shè)與推進基層治理法治化具有緊密聯(lián)系和不可分割的關(guān)系。加強法治型黨組織建設(shè)是推進基層治理法治化的重要前提和根本保障，而推進基層治理法治化的過程，就是加強法治型黨組織建設(shè)的過程，是加強法治型黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和重要推動力量。在基層治理法治化視域下大力加強法治型黨組織建設(shè)，就要忠實地履行憲法和法律賦予的職責，依法執(zhí)政；就要成為敢于擔當、為民造福的責任型黨組織；就要將維護好人民群眾的根本利益作為建設(shè)法治型黨組織的出發(fā)點和根本目的。以法治型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理法治化，需要強化基層黨組織的法治思維，提高基層黨組織的依法辦事能力，建設(shè)重心下移、力量下沉的法治工作機制。

［關(guān)鍵詞］法治型黨組織；依法治國；基層治理法治化

［中圖分類號］D262    ［文獻標識碼］A    ［文章編號］1003-7608（2015）04-0018-04

黨的十八屆四中全會提出了“推進基層治理法治化”[1]的戰(zhàn)略任務(wù)，并將“增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力”[2]作為完成這一戰(zhàn)略任務(wù)的重要保障?；鶎狱h組織既是推進基層治理法治化的領(lǐng)導者和組織者，也是實踐者和示范者。推進基層治理法治化的戰(zhàn)略任務(wù)考量著黨組織的法治建設(shè)水平。只有大力加強法治型黨組織建設(shè)，才能切實提高基層治理法治化水平。

一、加強法治型黨組織建設(shè)對于推進基層治理法治化的價值

加強法治型黨組織建設(shè)既是加強學習型、服務(wù)型和創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容和必要補充，也是其題中應(yīng)有之義。加強法治型黨組織建設(shè)與推進基層治理法治化具有緊密聯(lián)系、不可分割的辯證關(guān)系。加強法治型黨組織建設(shè)是推進基層治理法治化的重要前提和根本保障，而推進基層治理法治化的過程，就是加強法治型黨組織建設(shè)的過程，是加強法治型黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和重要推動力量。

堅持黨的領(lǐng)導，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導依法治國是通過一定的方式進入國家政權(quán)并在國家政權(quán)中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用來實現(xiàn)的。要在依法治國的各個方面和全過程保障黨的領(lǐng)導地位，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導作用，使黨在依法治國全過程中卓有成效地領(lǐng)導和推進法治政府、法治社會、法治公民的一體化建設(shè)，其首要前提是將各級黨組織建設(shè)成為依法執(zhí)政和法治為民的法治型黨組織。

所謂法治型黨組織，是指黨組織堅持依法執(zhí)政和法治為民的理念，自覺地將自己置身于憲法和法律之下，尊重憲法和法律的權(quán)威，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，依照憲法和法律行使權(quán)力和履行職責，領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確立強烈的依法執(zhí)政理念，制定嚴格的依法執(zhí)政制度，保持規(guī)范的依法執(zhí)政行為，自覺地運用法治觀念和法治思維方式以及增強法治為民意識，弘揚和倡導法治精神，建設(shè)法治文化，不斷提高依法辦事能力，切實維護好、發(fā)展好人民群眾的各項權(quán)益，從而成為在建設(shè)法治政府、法治社會和法治公民過程中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的具有先進性和純潔性的黨組織。

建設(shè)法治型黨組織是推進基層治理法治化的重要前提條件和根本保障。所謂基層治理法治化，就是在黨的領(lǐng)導下，按照法律來管理基層各項事務(wù)，推進依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使基層的政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等一切活動依照法律來管理，基層黨員、干部、群眾的所有行為依照法律進行，使基層的一切需要和可以由法律來調(diào)控的活動和工作，都納入規(guī)范化、法治化的軌道，促進基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層?！?/span>[3]基層是依法治國最為重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是基層治理法治化的主戰(zhàn)場，也是全面推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的堅實根基和寬廣場域。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，基層治理法治化是增強基層黨組織的執(zhí)政能力、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，是走向法治國家、法治政府和法治社會的邏輯起點，也是堅持走中國特色社會主義法治道路的牢固基礎(chǔ)和可靠保障。

加強法治型黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，是推進基層治理法治化的重要前提條件，是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的組成部分，也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點。只有每一個基層黨組織都能成為法治型黨組織，才能將依法治國的方略不折不扣地貫徹落實到基層，促進基層治理法治化水平的提高，從而為建設(shè)好法治政府、法治社會、法治公民奠定扎實根基。法治型黨組織建設(shè)與法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)、法治公民建設(shè)是內(nèi)在關(guān)聯(lián)和不可分割的。提出法治型黨組織的概念以及強調(diào)加強法治型黨組織建設(shè)，就是正視和突出黨組織在基層治理法治化建設(shè)中的雙重地位，即黨組織既是法治建設(shè)的領(lǐng)導者和組織者，又是需要加強自身法治建設(shè)的主體。這樣，有助于強化黨組織對于法治的信仰，提高依法辦事能力，更好地發(fā)揮在依法治國和基層治理法治化建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

目前法治型黨組織建設(shè)的狀況總體是好的，黨員干部法治思維和依法辦事能力在不斷提高，基層治理法治化進程在加快，但與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會主義政治文明以及推進基層治理法治化的客觀要求相比，與人民群眾對法治型黨組織、法治型政府以及法治型社會的心理期望和實際需求比，還存在著不少差距。在基層黨組織的活動過程中，目前最缺少的主要不是法律和制度，而是自覺地遵守這種法律和制度的法治觀念和法治思維，以及由此而形成的自覺尊重法律、崇尚法律、遵守法律，自覺地運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，妥善地處理各種社會矛盾的法治文化環(huán)境，依法辦事能力不足現(xiàn)象也比較普遍。有一些基層領(lǐng)導干部仍然習慣于憑經(jīng)驗和個人想法作出決策、下達指令、布置任務(wù)，習慣于用情理代替法理，用人治代替法治?！皵[平就是水平，搞定就是穩(wěn)定，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”以及“人民內(nèi)部矛盾就是用人民幣解決的矛盾”等無視法治的一些錯誤說法，在一些基層黨員干部中經(jīng)常脫口而出，并運用于解決土地征收、住房拆遷等涉及人民群眾利益的矛盾糾紛中，這是影響法治型黨組織建設(shè)和推進基層治理法治化的重大觀念阻力，也激化了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，影響基層黨組織的良好執(zhí)政形象。隨著社會階層結(jié)構(gòu)變化帶來的利益多樣化，在基層不少法律法規(guī)需要及時調(diào)整或加以廢除，下位法與上位法相抵觸以及不同部門規(guī)范性文件相互矛盾沖突現(xiàn)象需要及時解決，基層黨組織既要帶頭尊法、用法、守法，還要運用有效的法治教育方法推動基層群眾增強法律意識，使法治為人民群眾所掌握、所遵守、所運用，在這些方面，許多基層黨組織并沒有予以認真研究和有效應(yīng)對，加強基層法治型黨組織建設(shè)任重而道遠。

提出法治型黨組織概念和大力加強法治型黨組織建設(shè)的任務(wù)，對于推動基層治理法治化具有十分重大意義。一方面，有助于推動基層黨組織自覺地在憲法和法律范圍內(nèi)活動，有效規(guī)范權(quán)力，增強法規(guī)制度的執(zhí)行力，堅持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高基層黨組織領(lǐng)導推進基層治理法治化水平；另一方面，有助于充分發(fā)揮法治型黨組織對法治政府、法治社會和法治公民建設(shè)的示范和引領(lǐng)作用，推動全社會認真學法和自覺守法，推動社會主義法治精神的弘揚和社會主義法治文化建設(shè)?？傊?，只有大力加強法治型黨組織建設(shè)，促使基層黨組織運用法治思維和提高依法辦事能力，對法律產(chǎn)生信仰和忠誠，帶頭維護法律特別是維護憲法的權(quán)威，才能推動全社會形成良好的社會主義法治文化氛圍，讓法治成為人們的生活方式和行為遵循，成為人們的思維方式和精神力量，使人民群眾都能成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

二、從基層治理法治化視角把握法治型黨組織建設(shè)的任務(wù)

在基層治理法治化視域下大力加強法治型黨組織建設(shè)，面臨著一系列重要任務(wù)，基層黨組織要忠實地履行憲法和法律賦予的職責，為人民依法執(zhí)政；基層黨組織要成為為民造福、敢于擔當?shù)呢熑涡忘h組織；基層黨組織要將維護好人民群眾的根本利益作為建設(shè)法治型黨組織的出發(fā)點和根本目的。

首先，基層黨組織要忠實地履行憲法和法律賦予的職責，為人民依法執(zhí)政。法治型黨組織建設(shè)要求各級基層黨組織在執(zhí)政過程中自覺地置身于法律范圍內(nèi)活動，一切以憲法和其他各項法律為活動的依據(jù)，牢固地確立法律至上理念。法律至上是法治區(qū)別于人治的根本標志，是法治的本質(zhì)之所在，是基層黨組織法治思維的核心內(nèi)容，也是現(xiàn)代法治社會形成的根本標志。法律至上，就是確立法律的崇高權(quán)威，指的是所有的自然人、法人和組織都應(yīng)當在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，沒有超越于法律之上的任何特權(quán)。法律面前人人平等，法制之上沒有權(quán)威，法律之內(nèi)人人自由?；鶎狱h組織的法律至上意識，主要體現(xiàn)在依法執(zhí)政，重視履行憲法和法律賦予的職責，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和黨內(nèi)法規(guī)進行執(zhí)政活動，法律大于權(quán)力，法律高于黨組織，沒有法律以外的黨組織。凡是法律不許可的，基層黨組織都不得為之，否則就是超越職權(quán)或者濫用權(quán)力，就是違法?；鶎狱h組織行使權(quán)力必須堅持以人為本，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到公平和公正。任何以權(quán)代法、以黨派代法、以言代法、超越法定職權(quán)、違反法律程序、法律面前有特權(quán)和不平等的現(xiàn)象，都不符合法律至上原則，都不可能建設(shè)具有法治精神的基層黨組織，都必須加以破除。法律至上，最根本的是憲法至上。憲法是國家的根本大法，是共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、各級政府依法行政的根本法律依據(jù)。依法治國需要憲法的保障和呵護，而憲法的權(quán)威也需要通過依法治國的推進而得以體現(xiàn)。

樹立憲法至上的理念是依法執(zhí)政和依法治國的基礎(chǔ)，是建設(shè)法治社會的根本。任何人、任何黨派、任何政府都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，都不允許出現(xiàn)不受追究的違法言行。不能在加強黨的領(lǐng)導的名義下，將黨凌駕于人民群眾之上，凌駕于憲法和法律之上，搞“以黨治國”。鄧小平早在革命戰(zhàn)爭年代就倡導依法治國，反對“以黨治國”。他說：“‘以黨治國’的國民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對國民黨以黨治國的一黨專政，我們尤要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來?！?/span>[4]各級基層黨組織只有忠實地履行憲法和法律賦予的職責，依法執(zhí)政，才能使全社會形成自覺尊法和守法，服從法律的權(quán)威，主動地與各種違法現(xiàn)象做斗爭的良好局面，才能推動社會從法治不斷走向善治。

其次，基層黨組織要成為為民造福和敢于擔當?shù)呢熑涡忘h組織。習近平在《扎實做好保持黨的純潔性各項工作》一文中指出：“我們要在推進干部隊伍建設(shè)和人才隊伍建設(shè)中大力倡導擔當精神，努力形成勇于擔當、敢于負責的用人導向?！?/span>[5]運用法治思維具有依法辦事能力的基層黨組織就是責任組織?；鶎狱h組織依法執(zhí)政也就意味著應(yīng)該承擔應(yīng)有的社會責任?；鶎狱h組織的權(quán)力和責任是緊密聯(lián)系、不可分割的。不存在無責任的權(quán)力，也不存在無權(quán)力的責任。要通過法治型黨組織建設(shè)，使基層黨組織在權(quán)力行使過程中，時時被社會責任所制約，在強烈的社會責任心理的驅(qū)使下做好每一項工作。責任是權(quán)力行使的前提，通過責任對基層黨組織權(quán)力的制約，會使基層黨組織的權(quán)力行使更加合理、正當。

沒有責任或者不負責任的基層黨組織，絕不可能成為全心全意為人民服務(wù)的法治型黨組織，結(jié)果必然會被人民所拋棄。要建設(shè)責任型黨組織，就必須培養(yǎng)基層黨組織的黨員干部的價值理性，養(yǎng)成“為官避事平生恥”的道德情懷，形成高尚的具有強烈責任心的現(xiàn)代人格。領(lǐng)導干部手中的權(quán)力是人民賦予的，絕不能成為用來“尋租”的工具，而只能將其用作為人民服務(wù)的工具，黨員干部都應(yīng)該具有為人民服務(wù)的獻身精神，努力謀求公共利益的最大化。哈耶克認為，市場經(jīng)濟最重要的道德基礎(chǔ)就是責任感，這種責任感源于每個人對自己行為的一切后果負責的道德感。沒有基于道德感基礎(chǔ)上的責任感，任何職業(yè)都將失去它的社會價值，社會生活也會失去高尚的生存意蘊。各級領(lǐng)導干部只有明確自己的權(quán)力價值和權(quán)力地位，才能確定承擔公共責任，維護社會公正等執(zhí)政道德和價值取向，形成健康、完善的道德人格，成為負責任的人民的忠實代理人。只有建立起負責任的基層黨組織，才能贏得民心，使社會越來越和諧。

再次，基層黨組織要將維護好人民群眾的根本利益作為建設(shè)法治型黨組織的出發(fā)點和根本目的。通過加強法治型黨組織建設(shè)，讓各級黨組織增強人民主體意識。在社會主義國家，法律是人民意志的集中體現(xiàn)，法律至上，就是人民意志至上，依法執(zhí)政，本質(zhì)上是依人民的意志執(zhí)政，人民主體意識與法律至上意識是緊密聯(lián)系、不可分割的。真正的法治，體現(xiàn)在黨和政府與人民群眾的關(guān)系上，體現(xiàn)在民主政治發(fā)展的水平和程度上。執(zhí)政為民，法治為民，以人為本，維護好人民群眾的根本利益，讓法治成為捍衛(wèi)人民群眾利益的良器，是建設(shè)具有現(xiàn)代法治精神的基層黨組織的出發(fā)點和根本目的。社會主義法治是人民的法治。立法是人民利益的體現(xiàn)，執(zhí)法是人民利益的實現(xiàn)，司法是人民利益的保障。在社會主義國家，人民是國家政治生活的主人，主權(quán)在民，人民依法通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?；鶎狱h組織和各級政府，是接受人民委托的服務(wù)機構(gòu)和公共權(quán)力機構(gòu)，授權(quán)者是人民。政黨和政府要向人民負責，為人民服務(wù)，同時接受人民的監(jiān)督。基層黨組織的干部不是社會的主人，而是社會的仆人，公務(wù)員就是服務(wù)員，其行為本質(zhì)上都是服務(wù)行為。既然權(quán)為民所賦，就應(yīng)該權(quán)為民所用，就要求黨組織用人民賦予的權(quán)力，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)，為推進社會主義民主政治服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。因此，必須增強領(lǐng)導就是服務(wù)、管理就是服務(wù)、行政就是服務(wù)、執(zhí)法就是服務(wù)的思想意識。

三、以加強法治型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理法治化的路徑

以法治型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理法治化，必須強化基層黨組織的法治思維，提高基層黨組織的依法辦事能力，建設(shè)重心下移、力量下沉的法治工作機制。

首先，以法治型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理法治化，必須強化基層黨組織的法治思維。法治思維是法治型黨組織必須具有的底線思維，也是法治型黨組織的常規(guī)思維。法治思維是基于對法治的本質(zhì)特征、一般原理和基本規(guī)律科學認識基礎(chǔ)上形成的法治認識論和方法論，是運用法治知識和法治方法認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治思維是法治型黨組織堅守法治的一種重要定力，是黨組織帶頭守法，自覺用法律約束和規(guī)范自己的行為，在依法治國和基層治理法治化進程中發(fā)揮先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的思維。法治思維是規(guī)則思維，即善于運用法律規(guī)則推動工作、解決問題的理性思維；法治思維是權(quán)利和義務(wù)思維，即充分認識和把握權(quán)力的本質(zhì)，以權(quán)力保障公民的權(quán)利，增強用制度約束權(quán)力的自覺思維；法治思維是程序性思維，即科學確定一套開放、公平、透明的程序規(guī)則，按程序辦事的規(guī)范思維；法治思維也是一種責任擔當思維，即堅持高度的政治自覺，運用法治為人民群眾服務(wù)，捍衛(wèi)人民群眾根本利益的政治思維。法治思維是在學習和實踐中形成的。只有通過系統(tǒng)全面和經(jīng)常的法律知識的學習，不斷提高基層黨組織的法律素質(zhì)，才能推動法治思維不斷形成。法治思維又是在實踐中形成和發(fā)揮作用的，運用法治思維變革現(xiàn)實和解決法治建設(shè)中存在的問題，是法治型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。只有堅持理論與實踐緊密結(jié)合的原則，運用法治思維分析基層存在的矛盾，將法治知識轉(zhuǎn)化為推進基層治理法治化的實踐，才能不斷提高依法執(zhí)政、依法決策和法治為民的能力。

其次，以法治型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理法治化，必須提高基層黨組織的依法辦事能力。要發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，提高依法辦事能力是根本。依法辦事是法治社會的重要標志，是推進基層治理法治化的重要內(nèi)容，也是基層黨組織堅持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的基本要求，應(yīng)成為基層黨組織的辦事底線。當前基層黨組織存在的能力不足的危險，就包括了依法辦事能力不足的危險。在政治民主化和信息網(wǎng)絡(luò)化時代，人民群眾的主體意識、權(quán)利意識和法律意識得到了普遍增強，不提高基層黨組織依法辦事的能力，就不能切實維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，就無法及時化解社會生活中的一系列矛盾，就無法深化改革和促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，法治型黨組織建設(shè)的任務(wù)就要落空。依法辦事，一方面，在辦事中要堅持法治思維和法治底線，與法治不相符合的事情一律不辦；另一方面，要依法正確行使權(quán)力，依法主動作為，把事辦好。推進基層治理法治化，目的是要用法治來維護人民群眾的合法權(quán)利?；鶎狱h組織必須杜絕推諉扯皮不作為等官僚主義。要提高依法辦事能力，基層黨組織必須牢固樹立正確的權(quán)力觀，謹慎用權(quán)，堅持法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，不得超越職權(quán)范圍行使法律授權(quán)之外的權(quán)力?；鶎狱h組織提高依法辦事能力，就要嚴格遵守法律程序辦事，切實符合法律規(guī)定。重視履行憲法和法律賦予的職責，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行執(zhí)政活動，堅持無法律則無執(zhí)政活動的理念，堅守法律大于權(quán)力，行使權(quán)力堅持以人為本，做到公平和公正。任何以權(quán)代法、以黨派代法、以言代法、超越法定職權(quán)、違反法律程序、法律面前不平等的現(xiàn)象，都違背了黨組織必須在法律范圍內(nèi)活動的原則，都必須在法治建設(shè)實踐中自覺地加以破除。

再次，以法治型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理法治化，必須建設(shè)重心下移、力量下沉的法治工作機制。長期以來，法治工作力量和重心主要集中在城市和上級機關(guān)，基層法治的人才資源、組織資源和服務(wù)資源都比較匱乏，不能滿足基層群眾的法治訴求，不利于及時將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)之中，也不利于建設(shè)法治型黨組織。因此，只有按照法治工作機制科學設(shè)置的原則，建設(shè)上下銜接的職責定位，實現(xiàn)法治資源配置的均等化，構(gòu)建上下貫通的法治服務(wù)傳導系統(tǒng)，將法治工作網(wǎng)絡(luò)和工作機制延伸到基層，才能形成上下聯(lián)動的法治環(huán)境，開辟一條及時反饋民意、化解矛盾糾紛的法治新路徑?；鶎狱h組織要結(jié)合服務(wù)型和法治型黨組織建設(shè)的任務(wù)，將法治服務(wù)的力量和重心下移到基層，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、社會穩(wěn)定風險評估機制、利益訴求表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，切實保障基層人民群眾各項合法權(quán)益充分實現(xiàn)?；鶎臃ㄖ涡忘h組織建設(shè)是一個系統(tǒng)的全面建設(shè)過程，需要加強組織建設(shè)、思想作風建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，只有秉承法治建設(shè)和法治服務(wù)均等化的理念，建立健全重心下移、力量下沉的法治工作機制，才能為基層法治型黨組織建設(shè)提供不竭的動力源泉，保證法治型黨組織建設(shè)的成效和質(zhì)量。

［  參  考  文  獻  ］〖HTSS〗

[1][2][3]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[Z].北京：人民出版社，2001：36、36~37、36.

[4]鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994：12.

[5]習近平.扎實做好保持黨的純潔性各項工作[J].求是，2012,(6):3~7.

［責任編輯：薛瑞漢］