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　　中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會審議通過了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），總結(jié)了十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的新實踐、新經(jīng)驗，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想和智慧，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督理論的新發(fā)展和新認(rèn)識。修訂后的《條例》更加具體、明確，更具有現(xiàn)實操作性，尤其是對于黨內(nèi)監(jiān)督特點與規(guī)律的認(rèn)識更加深刻，提出的進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督措施也更有針對性和指向性，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要規(guī)范。從一定意義上講，只有深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握黨內(nèi)監(jiān)督的和特點，才能增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的針對性，取得黨內(nèi)監(jiān)督的實效性，才能真正落實全面從嚴(yán)治黨的方針。

　　與一般的政黨監(jiān)督不同，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督具有特殊的內(nèi)在規(guī)定性，這種特殊的內(nèi)在規(guī)定性主要體現(xiàn)在四個方面：

　　第一，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督本質(zhì)上是一種自我監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督是指在民主集中制原則的指導(dǎo)下，在黨內(nèi)政治民主和組織民主的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨依照黨紀(jì)黨規(guī)對黨的執(zhí)政行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和黨員的行為展開的檢查、督促和糾正活動。從黨內(nèi)監(jiān)督的主體來看，既有全體黨員、黨組織，也有專門的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。從黨內(nèi)監(jiān)督的目的來看，主要是著力增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的執(zhí)政能力，永葆黨的先進(jìn)性。因此，黨內(nèi)監(jiān)督雖然也是政黨監(jiān)督和政治監(jiān)督的重要組成部分，但這種監(jiān)督更具有強(qiáng)烈的自覺性，監(jiān)督主體與監(jiān)督客體具有統(tǒng)一性，它主要是一種組織內(nèi)部的監(jiān)督行為。

　　第二，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督事實上是中國最重要的政治監(jiān)督。中國特色的政治監(jiān)督體系主要是由人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督以及社會監(jiān)督相互構(gòu)成的一個有機(jī)整體。其中，人大監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，也是最有權(quán)威的監(jiān)督，但由于各種客觀原因，人大監(jiān)督法律地位雖高，但其功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能充分體現(xiàn)。司法監(jiān)督由于受政府財政經(jīng)費的影響，其對政府的監(jiān)督很難形成；人民群眾是社會監(jiān)督的主體，但是，由于監(jiān)督的主體和客體存在力量不對等以及信息不對稱，社會監(jiān)督的作用也未能充分體現(xiàn)。民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督本質(zhì)上是一種權(quán)利監(jiān)督，監(jiān)督的有效性仍然有限。因此，由于現(xiàn)有各種政治監(jiān)督的虛置，黨內(nèi)監(jiān)督更顯示出其重要性。尤其是，中國共產(chǎn)黨是中國唯一長期的執(zhí)政黨，是中國政治生活的主要決策者，也是政治資源的掌控者和分配者。基于中國共產(chǎn)黨特殊的政治地位，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督自然是政治生活中最重要的政治監(jiān)督。

　　第三，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的特殊之處還體現(xiàn)在它事實上也是最難的權(quán)力監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督本質(zhì)上也是權(quán)力監(jiān)督，尤其是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督。由于權(quán)力的過分集中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，也是監(jiān)督的難點。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部往往是腐敗的“高危人群”，尤其是十八大以來落馬的腐敗分子中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政“一把手”的比例逐漸增多，這恰恰從一個方面反映了對黨政“一把手”監(jiān)督力度不夠、效果不佳等問題。事實上，由于權(quán)力過分向黨政“一把手”集中，黨政“一把手”往往凌駕于集體之上，其權(quán)力也就缺少真正的制約，這也是黨內(nèi)監(jiān)督一直以來難以解決的一個重要問題。

　　第四，更重要的是，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的特殊性體現(xiàn)在它對當(dāng)前中國政治生活中的示范效應(yīng)與引領(lǐng)作用。與西方國家的政黨內(nèi)部監(jiān)督不同，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督效應(yīng)不僅僅停留在黨內(nèi)，更多地與中國政治生活的規(guī)范、政治生態(tài)的凈化緊密聯(lián)系在一起。中國共產(chǎn)黨是中國革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，肩負(fù)著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨在中國政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，不僅體現(xiàn)在法定的制度安排中，還體現(xiàn)在對社會無形的影響和示范上。黨內(nèi)監(jiān)督的常態(tài)化和有效性，不僅有利于黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化，維護(hù)黨的形象，而且有利于產(chǎn)生良好的外部性，營造良好的政治生態(tài)。中共十八屆六中全會特別強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活與加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)。因此，必須從政治生活的高度審視黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。

　　深刻認(rèn)識和把握中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督特殊的內(nèi)在規(guī)定性，是為了更好地加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的針對性，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效性。新時期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須從黨內(nèi)監(jiān)督的特殊性出發(fā)，從以下三個方面突出針對性：

　　第一，黨內(nèi)監(jiān)督必須立足基本點，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)教育，樹立規(guī)則意識。從黨內(nèi)監(jiān)督的自我性來看，黨內(nèi)監(jiān)督除了應(yīng)有規(guī)范的制度規(guī)定、強(qiáng)有力的政治措施外，自我監(jiān)督的有效性更取決于監(jiān)督對象的自覺意識。從現(xiàn)有的監(jiān)督內(nèi)容看，中共黨內(nèi)監(jiān)督的主要包含四個方面的內(nèi)容：宗旨監(jiān)督、作風(fēng)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、廉政監(jiān)督。在一定意義上，宗旨監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中更具有基礎(chǔ)性。實際上，改革開放以來，黨內(nèi)出現(xiàn)的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，表面上看是作風(fēng)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督和廉政監(jiān)督的缺失，實質(zhì)上和一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識的模糊、缺失有密切關(guān)系?？傮w上，黨內(nèi)監(jiān)督存在定位模糊、形式單一等問題，尤其是忽略對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)黨規(guī)教育。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以漠視群眾疾苦、甚至欺壓群眾，本質(zhì)上早就忘記了公仆意識。為此，全會強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須尊崇黨章，依規(guī)治黨，苦練內(nèi)功，自覺加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，樹立規(guī)則意識，嚴(yán)守黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩。

　　第二，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督要突出重點，把監(jiān)督的重點定位在少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政“一把手”的監(jiān)督。結(jié)合十八大以來全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗與成就，修改后的《條例》明確提出今后一個時期，黨內(nèi)監(jiān)督的和重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部，這在一定程度上抓住了黨內(nèi)監(jiān)督問題的要害。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是黨要管黨，更重要的是管理好黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”。黨政“一把手”是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人，是所在區(qū)域政治資源的掌控者和主要決策者。黨政“一把手”的腐敗，往往引發(fā)所在區(qū)域“塌方式腐敗”，惡化區(qū)域政治生態(tài)，嚴(yán)重敗壞黨的現(xiàn)象。對于黨政一把手的監(jiān)督，必須解決好黨政一把手的權(quán)力邊界問題，反對不受任何制約的權(quán)力，推行權(quán)力清單制度。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，強(qiáng)化對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議。

　　第三，克服監(jiān)督的難點，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的實效性。實際上，中國共產(chǎn)黨一直以來非常重視黨內(nèi)監(jiān)督。在即將取得執(zhí)政地位時，毛澤東與著名的民主黨派人士黃炎培在窯洞對談中，就明確指出要讓人民起來監(jiān)督政府，從而避免人存政舉、人亡政息。中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位之初，就開始了黨內(nèi)監(jiān)督。改革開放30多年來，隨著執(zhí)政環(huán)境的變化，中國共產(chǎn)黨不斷加快黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、專門化建設(shè)，但許多法律法規(guī)對權(quán)力監(jiān)督往往是規(guī)定性多，具體操作程序語焉不詳，致使具體的監(jiān)督活動無章可循，流于形式。為此，修改后《條例》堅持問題導(dǎo)向，通過完善具體的監(jiān)督程序來增強(qiáng)監(jiān)督的實效。修改后的《條例》與《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》以及廉潔自律準(zhǔn)則等黨紀(jì)法規(guī)，使黨內(nèi)監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，為新時期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了具體明確的依據(jù)和指南。當(dāng)然，在具體的監(jiān)督過程中，隨著社會形勢的發(fā)展，監(jiān)督的難點可能還會出現(xiàn)，這就需要我們立足現(xiàn)實，在黨內(nèi)監(jiān)督的時間過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，破解難點，真正促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的有效性。

　　（陳文新 鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授）