完善保險統(tǒng)計制度筑牢風險防范堤壩
7月25日，保監(jiān)會就《保險統(tǒng)計管理規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見。此舉意味著我國保險監(jiān)管部門將通過制度的進一步完善，強化和提升監(jiān)督管理水平，從而保障保險統(tǒng)計信息的真實性、準確性、完整性和及時性，嚴防統(tǒng)計失真，筑牢風險防范堤壩。
加強行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)督檢查統(tǒng)計工作既是保險監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，也是重要的組成部分。根據(jù)《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律規(guī)定，保監(jiān)會下發(fā)的在《征求意見稿》中共提出了七章44個條款的有關(guān)規(guī)定，不僅明確了中國保監(jiān)會應(yīng)履行的統(tǒng)計工作職責，還針對保監(jiān)會派出機構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)履行的職責予以明確。
近年來，一些保險公司暴露出不少統(tǒng)計方面的問題，有些公司的基層數(shù)據(jù)甚至還存在弄虛作假等問題。應(yīng)該說，統(tǒng)計信息反映的是公司經(jīng)營的真實情況，統(tǒng)計工作既是一項基礎(chǔ)性工作，也是一項重要的技術(shù)性工作，統(tǒng)計人員責任重大。而統(tǒng)計檢查是解決這些問題的一種有力手段。此次《征求意見稿》明確了中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)依法對保險機構(gòu)的統(tǒng)計工作進行監(jiān)督檢查。開展保險統(tǒng)計檢查，是保監(jiān)會認真履行職責，加強對統(tǒng)計工作的監(jiān)督管理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要。
《征求意見稿》還規(guī)定，保險機構(gòu)應(yīng)對其報送的統(tǒng)計信息的一致性負責。保險機構(gòu)應(yīng)當真實、準確、完整、及時地報送統(tǒng)計信息，不得遲報、漏報、瞞報、虛報、拒報或者偽造、篡改統(tǒng)計信息，報送的統(tǒng)計信息不得有誤導(dǎo)性陳述。保險機構(gòu)的負責人不得自行修改統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員依法收集、整理的統(tǒng)計信息，不得要求統(tǒng)計部門、統(tǒng)計人員偽造、篡改統(tǒng)計信息或者編造虛假統(tǒng)計信息。同時還規(guī)定，保險機構(gòu)報送的統(tǒng)計信息應(yīng)當由本機構(gòu)主要負責人審核確認。
強化行業(yè)統(tǒng)計信息管理此外，“中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)負責保險行業(yè)統(tǒng)計信息的管理工作，建立健全保險統(tǒng)計信息的審核、整理、保存、使用等管理制度”，也是《征求意見稿》的規(guī)定之一。保監(jiān)會將定期通過中國保監(jiān)會網(wǎng)站公布全國保險行業(yè)的原保險保費收入、賠付支出和資產(chǎn)總額等統(tǒng)計信息，定期公布轄區(qū)內(nèi)保險行業(yè)的原保險保費收入、賠付支出和資產(chǎn)總額等統(tǒng)計信息；對保險機構(gòu)的統(tǒng)計工作進行監(jiān)督檢查，檢查可以采取現(xiàn)場或者非現(xiàn)場方式；建立保險統(tǒng)計信息報送情況通報制度，對保險機構(gòu)報送統(tǒng)計信息的及時性、完整性及其數(shù)據(jù)質(zhì)量等情況進行通報。
可以說，通過檢查，監(jiān)督部門可以從制度、機構(gòu)、人員配備、工作流程原始賬表等方面對各公司的統(tǒng)計工作進行全面的梳理和評估，找出差距和不足，分析存在的問題和原因，尋求解決問題的措施。實踐證明，統(tǒng)計檢查對于加強和改善基層統(tǒng)計工作，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量具有明顯的促進作用。
通過統(tǒng)計檢查，可以使統(tǒng)計人員全面、深入地了解保險系統(tǒng)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀和問題，掌握保險公司統(tǒng)計內(nèi)控制度的確立情況以及統(tǒng)計信息的真實、準確和完善程度；了解各保險公司的業(yè)務(wù)特點，提高統(tǒng)計分析的針對性和建議的可操作性。同時，開展保險統(tǒng)計檢查是鍛煉保險統(tǒng)計隊伍，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)的重要手段。
完善保險行業(yè)信息披露美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)對保險信息披露都有嚴格的制度規(guī)定。我國的銀行、證券、信托行業(yè)也已建立了比較完善的信息披露制度。作為保險行業(yè)的監(jiān)管部門，也理應(yīng)進一步增加行業(yè)統(tǒng)計信息的披露內(nèi)容，擴大信息披露范圍。
《征求意見稿》提出，保監(jiān)會定期通過中國保監(jiān)會網(wǎng)站公布全國保險行業(yè)的原保險保費收入、賠付支出和資產(chǎn)總額等統(tǒng)計信息，定期公布轄區(qū)內(nèi)保險行業(yè)的原保險保費收入、賠付支出和資產(chǎn)總額等統(tǒng)計信息；對保險機構(gòu)的統(tǒng)計工作進行監(jiān)督檢查，檢查可以采取現(xiàn)場或者非現(xiàn)場方式；建立保險統(tǒng)計信息報送情況通報制度，對保險機構(gòu)報送統(tǒng)計信息的及時性、完整性及其數(shù)據(jù)質(zhì)量等情況進行通報。
建立和完善保險業(yè)信息披露制度，加大信息披露力度，一方面有利于借助社會監(jiān)督力量促進保險公司誠實經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展，提高保險公司經(jīng)營的透明度，保護投保人、投資人利益，增強政府和社會公眾對保險行業(yè)的認知度；另一方面，有助于保險監(jiān)管部門探索建立內(nèi)部評級制度，及時掌握公司經(jīng)營發(fā)展中存在的風險隱患，增強非現(xiàn)場監(jiān)管的能力。
隨著保險公司的逐步上市，股東有權(quán)要求查閱上市公司的相關(guān)資料，這就要求保險公司習慣于按規(guī)則披露有關(guān)信息。由于當前保險業(yè)監(jiān)管信息化水平不高，信息化投入不足，信息化基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，統(tǒng)一的保險信息平臺還沒有建立，不同系統(tǒng)之間割裂，還沒有實現(xiàn)信息的無縫對接。同時已有的信息系統(tǒng)應(yīng)用水平還參差不齊，信息化支持和服務(wù)監(jiān)管的能力還有待提高。
今年1月，保監(jiān)會主席項俊波在全國保險監(jiān)管工作會議上的講話時要求，“要改進風險防范的技術(shù)手段，用現(xiàn)代科技手段監(jiān)測、識別、控制和化解風險，筑牢風險防范的工作防線”。
可見，組織實施保險統(tǒng)計工作，加強保險統(tǒng)計監(jiān)督管理，為各級領(lǐng)導(dǎo)及時掌握保險業(yè)發(fā)展動態(tài)，推動保險業(yè)，防范和化解行業(yè)風險起到積極作用。（肖揚）
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