許小年：房價問題上政府不宜“替天行道”
中國的房地產(chǎn)搞到今天，問題越來越復雜。原因就是，我們從來沒有看到像房地產(chǎn)這樣一個市場牽動這么多人的神經(jīng)，從來沒有一個市場交織著如此眾多人的利益。除房地產(chǎn)市場以外，號稱擁有億萬股民的A股市場，前一段時間占據(jù)了很多媒體、報刊的頭版。但是，房地產(chǎn)市場比股市更加復雜，因為有更多人的利益參與其中。
中央政府與地方政府目標、利益不一致 兩者博弈最終決定調控政策持續(xù)時間
從城鎮(zhèn)居民來看，沒有房子的城鎮(zhèn)居民辛苦掙錢，希望能夠獲得自己的房子。而有了房子的城鎮(zhèn)居民，他已經(jīng)選好了樓盤地段，熱切的期盼房價的上升。同樣是城鎮(zhèn)居民，但他們在房地產(chǎn)市場的利益是不一致的。政府層面上，在房地產(chǎn)市場的利益也是不一致的。中央政府要以安居樂業(yè)作為小康生活的標志，中央政府在房地產(chǎn)市場中的訴求是小康社會的健全。地方政府近年來越來越依賴賣地收入和與房地產(chǎn)有關的稅費彌補日益擴大的財政赤字。地方政府希望房價高、地價高，中央政府希望房價低、地價低。在這個市場上毫無疑問，地產(chǎn)商的利益在里面。
在這個市場上銀行也有利益。銀行在這里找到了優(yōu)質客戶和個人客戶。按揭貸款，曾經(jīng)是銀行優(yōu)質的資產(chǎn)?，F(xiàn)在銀行都在準備應對房價下跌帶來的壞帳風險。金融機構圈在了房地產(chǎn)市場里。鋼鐵行業(yè)、水泥、建材、家電，多少行業(yè)的興衰也取決于房地產(chǎn)市場的狀況。但實際上還有一個最大的利益相關方我們沒有提到，在媒體上也很少有報道，那就是中國的農(nóng)民。他們是中國房地產(chǎn)市場中最大的利益相關方。但是由于他們的聲音微弱，理所當然的被其他利益參與者削弱了。我們在討論房地產(chǎn)政策的時候，這些政策的變化會影響到各個階層、各個方面的利益，最大的利益相關方我們不要忘了是中國的農(nóng)民。
在這樣一個利益博弈中，博弈的主導者是政府，中央政府和地方政府擁有著別人沒有的公權力。他們是房地產(chǎn)市場中的強勢群體，其他人都是弱勢群體。這兩級政府的訴求和他們的利益平衡，最終將決定博弈的結果。為了盡快完成小康社會的建設，中央政府推出了號稱有史以來最嚴厲的調控政策，是以限購和限貸為核心的。限購和限貸壓縮了地產(chǎn)商的資金流入，地產(chǎn)商不得不降價銷售。在調控政策初見成效，卻傳來了政策松動的信號。政府官員、主管部門都在媒體上放出風，說調控政策是迫不得已。也有一些學者講，調控政策在將來有可能要退出。為什么有史以來最嚴厲的調控政策在剛剛出現(xiàn)效果的時候，就傳來了松動的信號？我個人猜測有可能是地方政府的游說。
在房地產(chǎn)市場進入寒冬以后，地產(chǎn)商明顯的減少了拿地的數(shù)量，放慢了開發(fā)的速度。我們最近聽到一些消息，土地流拍、土地一級市場上，地方政府的賣地收入大幅度下降?；鶎印⒏骷壵馁Y金緊張程度并不亞于地產(chǎn)商。多年形成的地方政府對于土地財政的依賴，房地產(chǎn)市場的簫條、對于地方政府財政的沖擊，對于地產(chǎn)開發(fā)商的沖擊，應該是等量齊觀的。
正是因為地方財政的緊張，我們看到了最近有幾家地方政府獲準發(fā)行地方債券。這是我們國家財政體系上的一個重大變化。根據(jù)現(xiàn)行的法律，地方政府是不允許發(fā)債的。這次他們拿到的債券發(fā)行權在法理上都是值得推敲的。如此重大的財政體制的變化，應該是通過全國人大的討論才能夠開始試點。在這個利益博弈中，嚴厲的調控政策開始發(fā)生作用。它像一柄雙刃劍，在降低房價的同時，使得地方財政面臨著巨大的壓力。而地方和中央在房地產(chǎn)市場上的博弈，將決定調控政策還要持續(xù)多長時間。但是很遺憾的是由于缺乏數(shù)據(jù)，我們現(xiàn)在無法對地方財政做出較為準確的估計。也不知道這個博弈進行到什么程度，在房地產(chǎn)政策上就會出現(xiàn)一些變化。這個不確定性并不是因為事物發(fā)展不確定性，而是因為我們做研究的沒有數(shù)據(jù)。不知道現(xiàn)在進入調控期以后，地方政府的財政到底緊張到什么程度。我們國家財政方面的數(shù)據(jù)非常少，做研究能夠做出準確的估計是比較困難的。
多元利益進行博弈完全正當
政府不宜再“替天行道”
在效率的層面上我們也看到，這個政策引起的利益沖突。當房價出現(xiàn)明顯下跌的時候，不少地方出現(xiàn)老業(yè)主打砸售樓處的“維權”行為。對于如此錯綜復雜和相互沖突的利益根本不存在所謂的社會一致的利益。任何一項政策出臺都會有人受益、有人受損。往往最不幸的結果是無人受益，有人受損。
我們分析房地產(chǎn)市場上的利益博弈，并不是為了預測政府的政策和房價走勢。而是想說明一個觀點，我們搞市場經(jīng)濟三十多年了，發(fā)展到今天，我們必須要意識到一個問題。就是在市場經(jīng)濟中如何去兼顧多元利益，市場經(jīng)濟的國家是承認和尊重多元利益的。這是市場經(jīng)濟本質的特征。我們承認多元利益，尊重多元利益。按照現(xiàn)行的法律和法規(guī)，只要是在現(xiàn)行的法律法規(guī)框架之內(nèi)，多元利益進行博弈完全是正當?shù)?。但是我們很少意識到多元利益之間的沖突。多元利益之間的博弈，今天已經(jīng)不可能用傳統(tǒng)的方法來解決了。要想維護社會公平、正義，政府不能再像傳統(tǒng)社會那樣替天行道，為滿足一部分人的需求，以社會的名義去傷害另外一部分利益。任何政策對于價格和其他方面的影響，結果作用于社會上，都是有人受益、有人受損。
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