財(cái)經(jīng)撰稿人葉檀：莫讓國家電網(wǎng)“一手遮天”
兩家輸電企業(yè)發(fā)生武斗已經(jīng)不是第一次，從表面上看，這件事確實(shí)是陜西地電有問題，因?yàn)閲译娋W(wǎng)此前已經(jīng)出面阻止，按相關(guān)規(guī)定，陜西地電無權(quán)建此項(xiàng)目；但是，陜西地電也可以說國家電網(wǎng)是一個(gè)壟斷企業(yè)，它開出的霸王條款可以不執(zhí)行，因?yàn)槲麟姈|輸?shù)碾娏Πl(fā)達(dá)，如果都按照國家電網(wǎng)來排電的話，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的電會(huì)受困，導(dǎo)致企業(yè)的效益下降。所以如何平衡利益成為最重要的問題，如果這個(gè)問題不解決，類似的利益爭端還會(huì)繼續(xù)發(fā)生。
電網(wǎng)是一個(gè)自然壟斷行業(yè)，如果國家電網(wǎng)要打通上下游，其他企業(yè)就會(huì)沒有活路，所以國家電網(wǎng)的自然壟斷與各家企業(yè)之間要有一個(gè)平衡。這個(gè)平衡要通過規(guī)則來解決，就是地方電企通過電網(wǎng)或電監(jiān)渠道，對于國家電網(wǎng)的傳輸有發(fā)言權(quán)、投票權(quán)，那么國家電網(wǎng)一網(wǎng)遮天的情況就可以得到化解。以前國家電網(wǎng)跟水電、新能源、西北風(fēng)電之間都出現(xiàn)過類似問題，它們生產(chǎn)的電沒辦法通過電網(wǎng)輸送出去，造成了非常大的浪費(fèi)。
這種情況一再發(fā)生，有關(guān)部門不及時(shí)出臺(tái)有效措施予以解決，結(jié)果就是國家電網(wǎng)吃獨(dú)食，這種自然壟斷只能通過利益的均衡和多元化來打破。
這些年，電網(wǎng)的改革越改越滯后，一開始是廠網(wǎng)分家，分家后發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)又在向上下游延伸，壟斷力量越來越強(qiáng)勢，基本上沒有看到對國家電網(wǎng)起到有效制衡作用。我們沒有把改革堅(jiān)持到底，只做到了第一步，沒有推出后續(xù)舉措。在如此大的利益格局中，讓國家電網(wǎng)自己產(chǎn)生改革的意愿是不可能的，他們不是活雷鋒，不可能把吃到嘴里的肉吐出來。所以在這種情況下，需要形成博弈的力量，比如陜西地電通過武斗的方式表達(dá)自己的權(quán)益，還有其他一些電廠、新能源公司，這個(gè)時(shí)候就是一個(gè)合適的契機(jī)。我們應(yīng)該制定規(guī)則，讓地方電廠、新能源公司擁有投票權(quán)來表達(dá)各自的意愿，當(dāng)它們以一個(gè)共同的意志出現(xiàn)，以類別表決的形式來否定電網(wǎng)的某項(xiàng)決策時(shí)，這個(gè)決策就不能實(shí)行了。
現(xiàn)在我們的電價(jià)通過一些虛無飄渺的聽證會(huì)來決定是很不靠譜的，我們首先應(yīng)當(dāng)要把坑口電價(jià)、基礎(chǔ)電價(jià)反映在電網(wǎng)里，把電網(wǎng)的收益刨去，然后再做決定。另外，我認(rèn)為發(fā)展區(qū)域網(wǎng)意義并不大，比如特高壓電網(wǎng)，不可能再去鋪第二張、第三張，那是對納稅人資源的無限浪費(fèi)，肯定是不合適的。
電力改革首先要做到輸配分開，要不然坑口電站價(jià)格就是電網(wǎng)說了算，坑口電價(jià)跟末端電價(jià)相差很大，中間的利益都被電網(wǎng)拿走了。有人擔(dān)心輸配分開是否會(huì)形成新的利益集團(tuán)，其實(shí)這并不重要，任何一個(gè)利益結(jié)構(gòu)都不是鐵板一塊的，電廠之間以及電廠與電網(wǎng)之間，都有利益糾結(jié)和利益沖突，有這種沖突沒關(guān)系，只要通過一種公平正義的方法表達(dá)出來，給他們投票權(quán)即可。其次，對于電力的投資要有一個(gè)審定機(jī)制，最好是第三方的獨(dú)立審定機(jī)構(gòu)，然后是在下游不同的上網(wǎng)電價(jià)之間要有競爭，不同的生產(chǎn)電的地區(qū)和企業(yè)之間，對于輸配和電網(wǎng)利益要有分享權(quán)和投票權(quán)。
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