《旅游法》實(shí)施近半年 非法一日游亂象屢禁不止
《旅游法》實(shí)施近半年 非法一日游亂象屢禁不止 制圖：李姿閱
春暖花開，出游者眾。游客在重慶市秀山縣清溪場鎮(zhèn)萬畝油菜花叢中賞花。
《旅游法》自2013年10月1日起實(shí)施至今已近半年，零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)制購物、虛假宣傳等“出游陷阱”曾一度銷聲匿跡。然而，隨著全國旅游旺季的到來，誘導(dǎo)消費(fèi)、非法一日游等亂象也變著花樣重現(xiàn)市場，管不住、理還亂，根結(jié)在哪兒？要警惕哪些旅游頑疾變戲法？記者近日展開調(diào)查。
誘導(dǎo)消費(fèi)屢禁不止
導(dǎo)游收入低，拿回扣動(dòng)力足
“純玩團(tuán)變成了購物團(tuán)，心里感覺真不舒服。”春節(jié)前，湖北武漢的一名在校大學(xué)生李婷婷（化名）報(bào)名參加了云南大理、麗江、香格里拉瀘沽湖8晚7天旅游團(tuán)。旅行社在行程單上注明，全程會去3個(gè)購物點(diǎn)、參加2個(gè)自費(fèi)項(xiàng)目，但實(shí)際上這趟旅程中她被“帶”去的購物點(diǎn)遠(yuǎn)多于此。
“回麗江的路上，導(dǎo)游說贈(zèng)送我們藏文化參觀項(xiàng)目，結(jié)果僅在一個(gè)銷售各種土特產(chǎn)的購物店就待了近30分鐘。之后，導(dǎo)游說大巴需停車檢查，又把我們帶進(jìn)一家玉石購物店等了1個(gè)小時(shí)。”李婷婷告訴記者，“雖然沒有導(dǎo)游強(qiáng)迫消費(fèi)，但也存在實(shí)際行程與行程單不符，導(dǎo)游頻繁推薦自費(fèi)景點(diǎn)等問題?！崩铈面迷谌嗣窬W(wǎng)旅游3·15投訴平臺投訴后，經(jīng)過協(xié)調(diào)，旅行社向她支付了400元的補(bǔ)償金。
《旅游法》規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣、不得指定具體購物場所、不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。李婷婷的云南之旅，雖然行程單上注明了購物點(diǎn)和自費(fèi)項(xiàng)目，但在實(shí)際操作過程中，這位導(dǎo)游還是用各種“理由”和“托詞”將游客“騙”進(jìn)其他購物店。雖然沒有進(jìn)行明顯的強(qiáng)迫購物，但也非旅游者自主自愿的選擇。
北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副院長張凌云說：“導(dǎo)游處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，收入無保障，一些導(dǎo)游便通過更加隱蔽的方式帶客購物拿提成，來提高自己的收入。從《旅游法》實(shí)施半年的情況來看，旅游市場在短時(shí)間內(nèi)是被管住了，但如果不從根上解決，這種發(fā)展是很難持續(xù)的。”
國家旅游局相關(guān)人員透露，國家旅游局將聯(lián)合人社部、總工會等部門出臺關(guān)于導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障方面的意見，以便有效減少導(dǎo)游因待遇低而強(qiáng)迫、誘導(dǎo)游客購物的現(xiàn)象。
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”時(shí)有反彈
低價(jià)旅游界定難，一些旅行社易鉆空子
天津市民李先生近日瀏覽某團(tuán)購網(wǎng)站時(shí)發(fā)現(xiàn)，南寧到三亞的雙飛5日游旅游團(tuán)僅需1280元。報(bào)團(tuán)時(shí)旅行社說好《旅游法》出臺后都是純玩團(tuán)，沒有自費(fèi)項(xiàng)目，不強(qiáng)迫購物，有購物環(huán)節(jié)也只是5分鐘，結(jié)果李先生卻在購物店待了2個(gè)多小時(shí)。
記者近日在團(tuán)購網(wǎng)站“品質(zhì)團(tuán)”網(wǎng)站搜索發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上提供的旅游產(chǎn)品多達(dá)800個(gè)，其中200元以下的低價(jià)產(chǎn)品近百個(gè)，以香港、北京、云南、海南等地的當(dāng)?shù)赜螢橹鳎颇系膬r(jià)格最低，“188元西雙版納4天3晚游”“88元大理—麗江3天4晚游”等產(chǎn)品非常普遍。《旅游法》正式實(shí)施后，旅游市場情況有所好轉(zhuǎn)，低價(jià)團(tuán)、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等現(xiàn)象在一段時(shí)間內(nèi)銷聲匿跡。但在春節(jié)過后，這種情況似乎“死灰復(fù)燃”。記者暗訪天津市某旅行社了解到，《旅游法》出臺后的一段時(shí)間內(nèi)，生意慘淡，過高的報(bào)價(jià)導(dǎo)致客源流失。春節(jié)后，只能降低報(bào)價(jià)，吸引客源。春節(jié)過后天津—云南路線，價(jià)格不到1000元就能跟團(tuán)出游，而成本卻不止1000元。
在北京，2005年政府曾統(tǒng)一限定組團(tuán)游價(jià)格，但實(shí)際操作中卻難以落實(shí)。在市場上，各個(gè)旅行社的經(jīng)營成本不一樣，根據(jù)季節(jié)、時(shí)間、地點(diǎn)、住宿標(biāo)準(zhǔn)、餐標(biāo)等各個(gè)旅行社所能拿到景點(diǎn)低價(jià)也不同，很難界定“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”這一說法。“即使是物價(jià)局，在某種程度也很難直接干預(yù)，只能是通過法律的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)、引導(dǎo)。”北京市旅游發(fā)展委員會工作人員說。
中國社科院旅游研究中心副主任戴學(xué)峰對記者說，《旅游法》的出臺在某種程度上起到了抑制“零負(fù)費(fèi)團(tuán)”作用，但市場因?qū)Φ蛢r(jià)旅游有需求，大部分游客都會選擇低團(tuán)費(fèi)的旅行團(tuán)出游，“只能通過法律的手段引導(dǎo)旅行社慢慢走向正軌，再加上未來國內(nèi)人均可支配收入繼續(xù)增長的態(tài)勢，在未來的市場環(huán)境中或可消除‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’?！?/font>
一日游非法經(jīng)營多
正規(guī)一日游發(fā)展不充分，不知情游客易受低價(jià)誘惑
杭州市民祝明（化名）春節(jié)后參加了蘇州一旅行社舉辦的蘇州一日游，按合同約定景點(diǎn)，應(yīng)游覽獅子林、姑蘇水上游、唐寅園、北寺塔4個(gè)景點(diǎn)，早上8點(diǎn)集合出游。合同未標(biāo)注有購物行程。等他們準(zhǔn)時(shí)到達(dá)，卻被旅行社人員告知要10點(diǎn)才可開始行程，并單方面取消了獅子林景點(diǎn)。開始游覽不到半小時(shí)，一行40余人便被導(dǎo)游帶進(jìn)絲綢店購物，購物時(shí)間超過游覽時(shí)間。在下午的游覽中，僅參觀了10分鐘唐寅園，導(dǎo)游便以“看表演”為借口，把他們帶往小教室看所謂大師寫書法。不少同行游客以290元到2000元不等的價(jià)格購買了所謂大師的作品。
祝明久慕蘇州盛名，此行卻帶著一肚子懊惱離開，“蘇州有甲天下的園林，有好客善良的蘇州人，有各色蘇州小吃，卻有這樣不負(fù)責(zé)任的黑心導(dǎo)游和旅行社。感覺受了欺騙，但要為這個(gè)打官司，又賠不起精力、時(shí)間。”
“參加一日游的游客大多對景區(qū)不熟悉，容易被黑導(dǎo)游蒙騙，游客應(yīng)提高自我保護(hù)意識，去正規(guī)旅行社報(bào)名旅游。像去英國、日本旅游，一日游很正規(guī)，比如在倫敦，買一次票38英鎊，票上標(biāo)注著景點(diǎn)和路線?！北本┑诙鈬Z學(xué)院法政學(xué)院院長楊富斌說。
目前，旅游局執(zhí)法大隊(duì)只能管理有證導(dǎo)游，黑導(dǎo)游本身就是違法的，反倒不易管理。中國社會科學(xué)院旅游研究中心秘書長金準(zhǔn)說，若北京市旅游委能將服務(wù)中心轉(zhuǎn)化為投訴平臺，再加上電話投訴，投訴將會處理得比較快?！白詈檬且徽臼教幚恚梢跃偷赝对V，會提高效率，方便游客?！保ㄍ蹒?連品潔 張希 劉佳）
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