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　　創(chuàng)造公平市場(chǎng)環(huán)境 保護(hù)外企合法權(quán)益

　　為外資立規(guī)矩并非政策轉(zhuǎn)向

　　最近，外企在中國(guó)市場(chǎng)違規(guī)遭處罰的事件頻出：國(guó)家發(fā)改委對(duì)恒天然、美贊臣等6家企業(yè)開(kāi)出中國(guó)反壟斷調(diào)查以來(lái)最高金額罰單；在華規(guī)模最大的跨國(guó)制藥企業(yè)葛蘭素史克因涉嫌商業(yè)賄賂案4名高管被抓；賽諾菲、禮來(lái)兩家大型外資藥企據(jù)傳也正受到工商部門(mén)調(diào)查。有媒體稱(chēng)，中國(guó)正在針對(duì)外企展開(kāi)調(diào)查。也有人猜測(cè)，中國(guó)吸引外資政策是否將做出調(diào)整？對(duì)此，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)回應(yīng)稱(chēng)，目前正在進(jìn)行的藥企賄賂調(diào)查并非針對(duì)外資企業(yè)。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)規(guī)范外企旨在凈化市場(chǎng)，并不意味著改變吸引外資的政策。

　　【最高反壟斷罰單開(kāi)出】

　　人們高度關(guān)注的洋奶粉價(jià)格壟斷事件始于今年3月。由于國(guó)內(nèi)需求旺盛，在華銷(xiāo)售的外國(guó)品牌奶粉近年來(lái)不斷漲價(jià)，導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方奶粉價(jià)遠(yuǎn)高于國(guó)外。據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林介紹，根據(jù)舉報(bào)，發(fā)改委對(duì)9家外資乳粉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了反價(jià)格壟斷調(diào)查。

　　“大量證據(jù)表明，涉案企業(yè)價(jià)格壟斷具體的措施和手段主要包括合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等?！痹S昆林說(shuō)。發(fā)改委日前宣布，合生元等6家外資乳粉生產(chǎn)企業(yè)因違反《反壟斷法》、限制競(jìng)爭(zhēng)行為共被罰約6.7億元?；菔系?家外資乳企配合執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查并積極整改被免除處罰。

　　上個(gè)月，葛蘭素史克(中國(guó))投資有限公司曝出商業(yè)賄賂丑聞。據(jù)公安機(jī)關(guān)查明，該公司在華經(jīng)營(yíng)期間，為達(dá)到打開(kāi)藥品銷(xiāo)售渠道、提高藥品售價(jià)等目的，采取直接行賄或贊助項(xiàng)目等形式，向個(gè)別政府部門(mén)官員、少數(shù)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)和基金會(huì)、醫(yī)院、醫(yī)生等大肆行賄。

　　【處罰是正常市場(chǎng)管理】

　　處罰違規(guī)企業(yè)是任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的正當(dāng)行為。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，過(guò)去我國(guó)對(duì)外資是超國(guó)民待遇，現(xiàn)在是國(guó)民待遇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)每個(gè)企業(yè)都是公平的，外企在獲得國(guó)民待遇時(shí)也得承擔(dān)國(guó)民責(zé)任。國(guó)內(nèi)企業(yè)不可以壟斷，不可以進(jìn)行商業(yè)賄賂，外企也不能，只有這樣才能維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，才能保護(hù)消費(fèi)者利益。

　　受處罰的外企也自知理虧，罰單發(fā)出后，雅培、合生元、多美滋、美贊臣等涉事企業(yè)紛紛回應(yīng)，表示將接受發(fā)改委的處罰，不進(jìn)行抗辯。

　　“那些從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)華投資的企業(yè)更應(yīng)該懂得如何遵守市場(chǎng)規(guī)則?！卑酌髦赋觥Ｈ欢?，事實(shí)上，部分外企“利”字當(dāng)頭，屢屢做出違規(guī)之舉：有韓國(guó)企業(yè)在液晶面板產(chǎn)品方面壟斷價(jià)格；麥當(dāng)勞被曝光不規(guī)范生產(chǎn)食品；豐田汽車(chē)在中美執(zhí)行兩個(gè)召回標(biāo)準(zhǔn)；有些企業(yè)想盡辦法偷漏稅，稅務(wù)部門(mén)估計(jì)每年外企避稅稅款達(dá)300億元。

　　在對(duì)外企的處罰上，我國(guó)一直比較慎重。曾有調(diào)查顯示，25%的被調(diào)查者認(rèn)為外企“被慣壞了”，有64.48%的被調(diào)查者認(rèn)為“我國(guó)法律處罰不嚴(yán)，違法成本低”。大家普遍認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行懲罰，對(duì)待外企和國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)一視同仁。

　　【規(guī)范環(huán)境有利外資發(fā)展】

　　專(zhuān)家指出，我國(guó)規(guī)范外資是凈化市場(chǎng)環(huán)境，更有利于引進(jìn)外資，讓外資更好發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)家盛杰民表示，從執(zhí)法理念上講，中國(guó)反壟斷法禁止的是市場(chǎng)壟斷行為，而不是反對(duì)壟斷企業(yè)本身，它在一定程度上吸收了美國(guó)反壟斷法規(guī)的先進(jìn)理念。

　　在規(guī)范企業(yè)行為上，中國(guó)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)要求是一樣的。“中國(guó)反壟斷執(zhí)法對(duì)內(nèi)外資企業(yè)是一視同仁的，它不僅不會(huì)影響投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，相反，會(huì)使環(huán)境更加優(yōu)化，這是促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要之舉。”國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生說(shuō)。

　　對(duì)于“重點(diǎn)針對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行調(diào)查”的說(shuō)法，商務(wù)部稱(chēng)其毫無(wú)根據(jù)。沈丹陽(yáng)表示，絕大多數(shù)在華投資的外商企業(yè)守法意識(shí)高，能夠依法經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，遵紀(jì)守法是每個(gè)企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任，無(wú)論外資企業(yè)還是內(nèi)資企業(yè)，一旦觸犯中國(guó)法律，都將受到法律制裁，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　一系列對(duì)外企處罰事件并不表示中國(guó)將改變引資政策。白明表示，中國(guó)吸引外資的政策不會(huì)改變，其中即使有調(diào)整，也是調(diào)向更加公平、平等，對(duì)外企沒(méi)有任何歧視。

　　(羅 蘭)