煤價(jià)走低 采暖費(fèi)緣何堅(jiān)挺？
冷空氣陣陣來襲，我國(guó)北方地區(qū)陸續(xù)開征今年的住宅供暖費(fèi)用。最近，微信朋友圈里關(guān)于供暖費(fèi)的消息一下子火了，一些網(wǎng)友呼吁，由于2008年以來煤炭?jī)r(jià)格已由七八百元降至200多元，希望供暖費(fèi)作出相應(yīng)下調(diào)。煤價(jià)大幅走低，供暖費(fèi)真的會(huì)下調(diào)嗎？
呼和浩特供暖費(fèi)下調(diào)是謠言
今年9月，一條供暖費(fèi)調(diào)整的消息在呼和浩特市民的微信朋友圈中廣泛傳播——“內(nèi)蒙古人民政府下發(fā)201408223號(hào)文件，2014—2015年度采暖費(fèi)調(diào)整！每平方米由25元調(diào)整為19元！采暖期10月25日至3月25日！為防止個(gè)別供熱公司亂收費(fèi)，請(qǐng)互相轉(zhuǎn)發(fā)！”
隨后，呼和浩特市有關(guān)部門公布消息稱，此前微信中傳播的信息為虛假信息，2014—2015年度的居民取暖費(fèi)價(jià)格將不做調(diào)整，依然執(zhí)行2008年制定的3.68元/平方米·月價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。記者了解到，到目前為止，內(nèi)蒙古其他地區(qū)2014—2015年度的供暖價(jià)格均未做調(diào)整。
“煤價(jià)上漲時(shí)，供暖費(fèi)也相應(yīng)上漲，但如今煤價(jià)大幅度下調(diào)了，為什么供暖費(fèi)遲遲不降？”呼和浩特市市民王灝澤說。
對(duì)此，呼和浩特市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在目前供熱熱源性質(zhì)、供熱價(jià)格和其成本構(gòu)成不為外界所知的情形下，市民對(duì)供熱費(fèi)下調(diào)的訴求很正常。呼和浩特市發(fā)改委組織有關(guān)部門進(jìn)行了供熱系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)成本調(diào)查，并向社會(huì)公布結(jié)果。
目前供熱成本仍高于供熱均價(jià)
2008年，由于煤炭?jī)r(jià)格上漲，呼和浩特市的居民取暖費(fèi)價(jià)格從2.95元/平方米·月上漲至3.68元/平方米·月，上漲了0.73元/平方米·月。
據(jù)了解，2008年呼和浩特市主要是燃煤供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)供熱，兩種供熱形式盡管不同，但其主要成本均來源于煤炭。呼和浩特市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任王杰說：“當(dāng)時(shí)未分類定價(jià)，統(tǒng)一定價(jià)為居民3.68元/平方米·月，一直執(zhí)行至今?！?/font>
呼和浩特發(fā)改委經(jīng)濟(jì)信息中心數(shù)據(jù)顯示，2008年制定的供熱價(jià)格實(shí)際依然低于供熱成本。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格下滑時(shí)，水電費(fèi)、人工費(fèi)用等又在上漲，單位面積供熱成本一直高于供熱價(jià)格。
“一直以來，各大供熱企業(yè)均處于虧損狀態(tài)，企業(yè)虧損的部分一直依靠政府補(bǔ)貼來兜底”，王杰解釋。呼和浩特選擇了全市有代表性的城發(fā)供熱公司、富泰供熱公司、科林供熱公司、建委供暖處等4家企業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審。從類型上，4家企業(yè)覆蓋了燃煤、燃?xì)狻犭娐?lián)產(chǎn)三種供熱方式；從面積上，其占全市供熱面積的53%。因此，4家企業(yè)具備了典型的代表性。通過對(duì)4家企業(yè)2013—2014年度的成本監(jiān)審，經(jīng)加權(quán)測(cè)算全市供熱平均成本為4.357元/平方米·月，仍高于供熱均價(jià)。
燃?xì)夤徇M(jìn)一步推高供熱成本
目前，呼和浩特市供熱按照熱源性質(zhì)劃分，主要有燃煤供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱和燃?xì)夤?種形式。
2014年，呼和浩特市計(jì)劃拆并和燃?xì)饣脑?10座分散燃煤鍋爐房，涉及供熱面積810萬平方米，預(yù)計(jì)工程總投資5.98億元，改造完成后將新增天然氣用氣量1.3億立方米，新增運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金1億元?！懊焊臍狻惫こ贪堰^去分散的燃煤鍋爐供熱方式改為燃?xì)忮仩t供熱，燃?xì)夤釋?duì)改善大氣十分有利，但供熱成本明顯高于燃煤供熱。
在2013年—2014年供熱期其它成本因素不變的情況下，僅考慮煤價(jià)變動(dòng)因素，按全市現(xiàn)有供熱面積計(jì)算，燃煤供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱、燃?xì)夤崞骄杀救愿哂诠峋鶅r(jià)，因此，當(dāng)前還不具備調(diào)價(jià)條件。
由于呼和浩特市被列入京津冀聯(lián)防聯(lián)控體系，要求以天然氣等清潔能源代替燃煤，呼和浩特市正在全市二環(huán)以內(nèi)實(shí)施“煤改氣”工程，推廣使用燃?xì)夤?。這就導(dǎo)致全市燃?xì)夤崦娣e進(jìn)一步增加。隨著全市供熱面積增加，燃煤供熱面積減少，燃?xì)夤崦娣e擴(kuò)大，供熱成本將有所增加。市委、市政府正在著手研究財(cái)政補(bǔ)貼的方案。
煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制未形成
一些市民認(rèn)為，居民采暖應(yīng)該實(shí)行分類定價(jià)。
記者了解到，當(dāng)前內(nèi)蒙古各地集中供熱的情況特殊，暫時(shí)無法進(jìn)行分類定價(jià)。相關(guān)人士分析，內(nèi)蒙古各地的集中供熱一直就存在價(jià)格倒掛，而“煤改氣”加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，供熱價(jià)格無法下調(diào)的一個(gè)更重要的原因是：目前實(shí)施燃?xì)夤岷?，不僅有燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤針I(yè)務(wù)，許多燃煤供熱企業(yè)在改造后也參與燃?xì)夤峤?jīng)營(yíng)，復(fù)雜的體制致使煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)和分類定價(jià)機(jī)制在短期無法形成。
國(guó)家發(fā)改委早在2005年就發(fā)布了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。按照《指導(dǎo)意見》，當(dāng)煤炭到廠價(jià)格變化超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價(jià)格。為促進(jìn)熱源企業(yè)降低成本、提高效率，熱源生產(chǎn)企業(yè)要消化10%—30%的煤價(jià)上漲因素，具體消化比例由各省級(jí)價(jià)格主管部門根據(jù)本地區(qū)具體情況確定；當(dāng)煤價(jià)下降時(shí)，按熱源生產(chǎn)企業(yè)消化上漲因素的同等比例核減熱價(jià)下調(diào)幅度。熱力出廠價(jià)格調(diào)整后，按照熱力管網(wǎng)輸送價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整熱力輸送企業(yè)對(duì)用戶的熱力銷售價(jià)格。其中，上調(diào)居民采暖用熱價(jià)格應(yīng)依法召開聽證會(huì)，并對(duì)低收入居民采暖采取適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧?/font>
“從2008年開始截至目前，呼和浩特市對(duì)城市低保家庭實(shí)施供熱補(bǔ)貼政策。平房戶按每戶1.5噸煤炭，每噸380元標(biāo)準(zhǔn)，樓房戶按每戶60平方米建筑面積，3.68元/平方米·月的標(biāo)準(zhǔn)，均由市財(cái)政給予補(bǔ)貼?！?呼和浩特市建委副主任楊來賓介紹。（記者 吳勇）
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