中核集團(tuán)江門項(xiàng)目胎死腹中 官員惋惜損失稅收30億
廣東江門“核”危機(jī) 涉核項(xiàng)目胎死腹中
“涉核”項(xiàng)目胎死腹中令當(dāng)?shù)孛磕険p失稅收30億，工業(yè)產(chǎn)值損失近400億
2013年7月13日上午，廣東江門市政府下發(fā)紅頭文件，宣布取消中核集團(tuán)鶴山龍灣工業(yè)園核燃料廠項(xiàng)目，對(duì)該項(xiàng)目不予申請(qǐng)立項(xiàng)。至此，紛擾了一周時(shí)間的江門“核風(fēng)波”事件最終以民意的勝利而告終。
民眾歡呼的背后，卻讓當(dāng)?shù)卣嗌儆行┦?。這個(gè)計(jì)劃總投資370億元的核燃料加工廠項(xiàng)目如果能夠建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)每年給江門鶴山市帶來(lái)的工業(yè)產(chǎn)值是390億元，這相當(dāng)于鶴山2012年全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值；同時(shí)每年還將帶來(lái)30億元以上的稅收，這相當(dāng)于鶴山市2012年地稅收入14.53億元的兩倍。
“可以說(shuō)，無(wú)論是在工業(yè)產(chǎn)值還是在稅收方面，這個(gè)項(xiàng)目都無(wú)異于再造兩個(gè)‘鶴山’，項(xiàng)目取消令鶴山失去了一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇?！碑?dāng)?shù)夭簧俟賳T對(duì)此惋惜不已。
事實(shí)上，作為中國(guó)東南沿海規(guī)劃中的第一座核燃料加工廠項(xiàng)目，該項(xiàng)目在對(duì)未來(lái)廣東建設(shè)“核大省”而言也扮演著極其重要的角色：其建成后的產(chǎn)能不僅可以滿足廣東省核電發(fā)展2020年規(guī)劃的50%燃料需求，也是廣東核電開展對(duì)外合作交流、開拓國(guó)外市場(chǎng)的重要棋子。
如今，項(xiàng)目擱淺無(wú)疑將給廣東千億核電產(chǎn)業(yè)鏈計(jì)劃帶來(lái)陰影，如果“涉核”項(xiàng)目頻頻遭遇民意阻擾，未來(lái)廣東“核大省”的建設(shè)無(wú)疑艱險(xiǎn)重重。
江門核風(fēng)波始末
今年一季度，江門的GDP增速甚至在廣東省21個(gè)地市排名中墊底，只有4.3%，一個(gè)投資數(shù)百億元的大項(xiàng)目對(duì)于當(dāng)下江門的吸引力不言而喻。
江門市傍上這個(gè)“巨無(wú)霸”項(xiàng)目并非偶然。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解，早在2012年2月，在項(xiàng)目投資方中核集團(tuán)披露了核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資規(guī)劃和意向后，江門就在極力爭(zhēng)取該項(xiàng)目的落戶。
位于珠江西岸的江門雖然是珠三角地區(qū)核心城市之一，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在珠三角九市當(dāng)中卻一直偏后。今年一季度，江門的GDP增速甚至在廣東省21個(gè)地市排名中墊底，只有4.3%，一個(gè)投資數(shù)百億元的大項(xiàng)目對(duì)于當(dāng)下江門的吸引力不言而喻。
憑借廣東沿海良好的核電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，江門最終戰(zhàn)勝了江蘇昆山、無(wú)錫、天津等多個(gè)發(fā)達(dá)城市，在去年10月拿下了這個(gè)大項(xiàng)目，并將項(xiàng)目地址選在了江門鶴山址山鎮(zhèn)。
2013年清明前夕，江門鶴山市政府在北京正式與中核集團(tuán)就龍灣工業(yè)園項(xiàng)目(核燃料廠)進(jìn)行簽約。根據(jù)協(xié)議，中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目總用地面積229.0665公頃(含配套設(shè)施用地4.9125公頃)，總建筑規(guī)模約50萬(wàn)平方米，總投資約370億元，將集中建設(shè)鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件制造等設(shè)施，旨在打造“一站式”的核燃料加工產(chǎn)業(yè)鏈。按照項(xiàng)目規(guī)劃，2020年前將建成國(guó)際一流的核燃料加工產(chǎn)業(yè)集群，并逐步成為具有標(biāo)志性的亞洲核燃料加工中心。
該項(xiàng)目簽約時(shí)在當(dāng)?shù)夭⑽匆饛V泛的關(guān)注。原因在于，簽約之前，鶴山市政府組織的三批考察團(tuán)，在對(duì)中核集團(tuán)位于四川宜賓的核燃料廠進(jìn)行實(shí)地考察之后的結(jié)果均認(rèn)為：項(xiàng)目并不是高風(fēng)險(xiǎn)、高污染項(xiàng)目。
于是，在項(xiàng)目簽約之后，鶴山市一方面加快了項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償工作，一方面加緊組織材料向國(guó)家發(fā)改委報(bào)批。
記者從鶴山市財(cái)政局了解到的數(shù)據(jù)顯示，2013年1~5月，鶴山市市財(cái)政已投入14369萬(wàn)元用以支持中核龍灣工業(yè)園的前期建設(shè)，其中大部分是征地拆遷補(bǔ)償款。在5月中旬前，鶴山市已經(jīng)完成了4420畝的征地任務(wù)，并交付了450畝的首期項(xiàng)目用地。
而在報(bào)批方面，《鶴山市2013年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃表》顯示，目前廣東省發(fā)改委對(duì)該項(xiàng)目已經(jīng)出具了路條，只等鶴山市政府提交相關(guān)項(xiàng)目材料向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)。
由于2012年8月國(guó)家發(fā)改委最新出臺(tái)了一份《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，根據(jù)辦法要求，國(guó)家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在開展前期工作時(shí)，都必須開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析和論證。
對(duì)此，鶴山市發(fā)改局邀請(qǐng)了廣州市一家評(píng)估公司，完成了一份中核龍灣工業(yè)園社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。“在分析報(bào)告的基礎(chǔ)上，又由江門諾誠(chéng)咨詢有限公司對(duì)該項(xiàng)目存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及防范措施進(jìn)行了評(píng)估并予以公示，以征求公眾意見。所有程序，都是完全按照國(guó)家發(fā)改委的政策要求來(lái)進(jìn)行的。”鶴山市發(fā)改局局長(zhǎng)鄧衛(wèi)東對(duì)記者表示，項(xiàng)目的各項(xiàng)報(bào)批程序完全沒有問題。
然而，2013年7月4日，當(dāng)《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示》在《江門日?qǐng)?bào)》和江門政府網(wǎng)發(fā)布之后，還是引起了軒然大波，各種反對(duì)的聲音出現(xiàn)在了當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)、論壇和微博上。
起初，民眾質(zhì)疑的焦點(diǎn)集中在項(xiàng)目的公示程序上，認(rèn)為10天的項(xiàng)目公示期太短，但隨著時(shí)間的演變，關(guān)于“核泄漏”的各種恐慌情緒在當(dāng)?shù)匮杆俾印?/font>
7月14日上午，江門部分群眾聚集在江門市委、市政府大院門口表達(dá)訴求，希望當(dāng)?shù)卣∠摗吧婧恕表?xiàng)目，最終導(dǎo)致該項(xiàng)目“胎死腹中”。
“江門取消該項(xiàng)目落地，一方面是政府順應(yīng)民意之舉，另一方面可能也是中核集團(tuán)的考慮，畢竟在一片反對(duì)聲中強(qiáng)行讓項(xiàng)目落地，可能會(huì)引起更大的沖突?！苯T一位媒體觀察人士告訴記者，中核集團(tuán)方面并不擔(dān)心該項(xiàng)目無(wú)處選址，因此退一步未嘗不可，“只不過(guò)遭遇這一番反對(duì)之后，再次選址可能會(huì)遭遇同樣的困境”。
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