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　　婦女參政，是婦女解放的重要標志。每次全國兩會上，女代表、女委員履職的身影，總能引發(fā)更多關(guān)注。尤其在政協(xié)婦聯(lián)界別小組，作為婦女群眾的杰出代表人士，女委員們積極參政議政，成為兩會一道亮麗的風景。

　　而維護婦女兒童權(quán)益，促進兩性平等和諧發(fā)展，無疑是她們履職的不變焦點。參會的女政協(xié)委員們，每次都帶來精心準備的提案。

　　出政策，維護婦女土地權(quán)益

　　有一種說法，現(xiàn)在的農(nóng)村是“386199部隊”，誰在建設新農(nóng)村？如今只要真正走進一個村子，就會發(fā)現(xiàn)，婦女已是絕對的主力。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村婦女已經(jīng)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的65%以上。

　　甄硯委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管婦女已擔綱主力，但在土地承包權(quán)證上，卻鮮有婦女的名字。多數(shù)地方僅將男性戶主登記為唯一的承包方代表；“從夫居”習俗，讓婦女有地無權(quán)、有權(quán)無地，江蘇試點地區(qū)調(diào)查顯示，8%的婦女兩頭無地，23%的婦女在娘家承包方共有人中進行了登記，卻實際上無法行使財產(chǎn)權(quán)利。

　　成平委員說：“村民們希望政府對登記承包方共有人和承包方代表提出明確要求，減少因為各地標準不統(tǒng)一造成的婦女兩頭落空或兩頭占地情況，減少婦女與家庭、婦女與其他村民之間的利益糾紛。”

　　在提案中，她們建議農(nóng)業(yè)部門盡快出臺土地承包經(jīng)營權(quán)證登記管理的指導意見，體現(xiàn)男女平等基本國策，充分考慮婚嫁產(chǎn)生糾紛的復雜性，將其作為一類問題進行研究并規(guī)定處理原則；意見應明確在土地登記中登記家庭承包共有人，界定包括婦女在內(nèi)的家庭承包經(jīng)營權(quán)共有人的基本原則；應將夫妻雙方姓名登記在承包方代表一欄，明確規(guī)定雙方有同等的權(quán)利義務；還應盡早出臺集體經(jīng)濟組織成員資格認定的標準，保障結(jié)婚、離婚及喪偶婦女平等享有集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利。

　　強監(jiān)管，改變就業(yè)性別歧視

　　就業(yè)中的性別歧視可謂頑疾，人們似乎已司空見慣。但在男女平等基本國策寫入十八大報告的今天，是時候做出一些改變了。

　　“在目前的各類招聘中，直接而明確地拒絕女生的用人單位仍然存在，間接而含糊地拒絕女生的用人單位更多！”孟曉駟常委說，她援引了第三期中國婦女社會地位調(diào)查結(jié)果：城鎮(zhèn)在業(yè)女性中，曾“因性別而不被錄用或提拔”的比例是同類男性的4.3倍，56.7%的女大學生在求職應聘中感到“女生機會更少”。

　　“這些現(xiàn)象嚴重誤導社會公眾對于女性價值的認識，在一定程度上阻塞了女性自立、自強的實現(xiàn)途徑，也使有女孩的家庭對孩子的就業(yè)前途憂心忡忡。”王小蘭委員說。

　　在聯(lián)名提案中，她們建議人力資源和社會保障部門建立健全促進平等就業(yè)的監(jiān)督機制，鼓勵用人單位制定性別平等計劃，對積極推進性別平等的招人用人單位予以表彰，同時，對存在性別歧視的招人用人單位進行處罰。

　　針對頻發(fā)的就業(yè)性別歧視糾紛，提案建議最高人民法院修改《民事案件案由規(guī)定》，增加就業(yè)性別歧視糾紛案由，規(guī)定就業(yè)性別歧視案件的舉證責任倒置原則。明確對遭遇不同類型就業(yè)性別歧視的原告，在精神損害和物質(zhì)損害方面應獲得的最低賠償標準。

　　促家教，制定家庭教育促進法

　　當前，面對社會轉(zhuǎn)型、家庭變遷、教育變革的外部環(huán)境，我國的家庭教育卻一直延續(xù)著傳統(tǒng)模式，問題十分突出，一方面處于無師自通、盲目無序的狀態(tài)，“養(yǎng)而不教”者有之，“教而無方”者有之……甚至“狼爸”“虎媽”大行其道，惡性案件頻出。另一方面，家庭教育指導、服務市場異?；靵y，各類家庭教育服務指導機構(gòu)缺乏必要的準入機制和專業(yè)規(guī)范。

　　正是帶著對這一問題的關(guān)注與思考，洪天慧委員提出制定家庭教育促進法的建議，呼吁由國家介入為家庭教育提供必要的公共服務和明確相應的規(guī)范，從而提升家庭教育的整體水準，保障兒童受教育權(quán)的實現(xiàn)及其全面健康成長。

　　唐曉青委員認為，目前，相對于學校教育和社會教育，我國缺乏完善、系統(tǒng)的促進、支持家庭教育事業(yè)的法律與政策，家庭教育的法律地位得不到確認，家庭教育服務、指導、管理等支持系統(tǒng)既不健全也不規(guī)范，亟待立法回應。

　　她們在提案中建議，國家應從法律法規(guī)角度著手，制定專門的家庭教育促進法。

　　提案指出，從功能來看，該法的核心功能是“促進”“保障”與“規(guī)范”，使“家庭教育受到教育”，使“家庭教育得到服務”，同時通過建立由政策、經(jīng)費和機構(gòu)支撐的支持保障體系，通過明確各類責任主體，保障未成年人受教育權(quán)的實現(xiàn)及其全面健康發(fā)展。

　　增扶持，讓女農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國依法登記注冊的專業(yè)合作、股份合作等農(nóng)民合作社達98.24萬家，實際入社農(nóng)戶7,412萬戶。農(nóng)民合作組織已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織形式，但農(nóng)村婦女合作組織的發(fā)展卻不容樂觀，無論數(shù)量還是規(guī)模，均處于起步階段。

　　全國政協(xié)委員崔郁在基層調(diào)研時了解到，農(nóng)村婦女對合作組織的認知度、參與度不夠，主要囿于傳統(tǒng)觀念束縛，甚至出現(xiàn)婦女想?yún)⑴c，卻被合作社拒之門外的狀況；還有的是婦女參與經(jīng)營，但卻選擇男性戶主入社或領(lǐng)辦。

　　“更深層次的原因，恐怕是農(nóng)村婦女資源占有量有限與合作社規(guī)?；l(fā)展目標不相適應?！贝抻粽f，婦女在村級自治組織中所占比重偏低，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重大決策缺少話語權(quán)等。

　　劉詩委員認為，農(nóng)民合作組織在基層發(fā)展迅猛，遇到了新情況、新問題，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已不適應新形勢，應盡快予以修訂，細化相關(guān)條款，更好地指導包括農(nóng)村婦女合作組織在內(nèi)的農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展。

　　她們在提案中還建議，農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門加大對女農(nóng)民合作組織的政策資金支持力度，重點關(guān)注、優(yōu)先扶持并培育壯大一批巾幗合作組織，引導婦女走規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化的發(fā)展道路。同時應加大農(nóng)村婦女合作組織帶頭人的培訓力度，進一步明確農(nóng)村婦女合作組織帶頭人參加培訓的比例，擴大培訓覆蓋面。

　　修刑法，遏制兒童傷害案

　　近年來，兒童傷害案件頻頻發(fā)生，造成極為惡劣的社會影響。全國政協(xié)委員張靜和曾蓉提出提案建議：修改刑法中有關(guān)兒童保護條款，遏制兒童傷害案。

　　“部分刑法條文對侵害兒童犯罪案件的認定標準和量刑原則，還不能充分體現(xiàn)‘兒童優(yōu)先’和‘兒童最大利益’，已對司法實踐形成制約。”張靜開門見山。

　　提案中詳細列出了亟待修改的相關(guān)條款，并從現(xiàn)實和法理角度作了充分闡釋。

　　提案在討論虐待罪相關(guān)條款時指出，刑法中關(guān)于未致人重傷和死亡的虐待罪“告訴才處理”的規(guī)定不利于保護兒童權(quán)利，應予刪除。且虐待罪主體目前僅限于受害人的家庭成員，但暴露出的典型案例，很多為非家庭成員的兒童看護人、照料人實施對兒童的虐待行為，卻不能按照虐待罪處理，應重新界定虐待罪，擴大犯罪主體。

　　“刑法中關(guān)于強奸罪和嫖宿幼女罪的條款也亟須修改！”曾蓉委員疾呼，首先，奸淫幼女罪不能對男童性侵害案件定罪處罰，使得奸淫男童的行為只能依猥褻兒童罪進行處罰，量刑偏低；其次，對于兒童性侵案件沒有從法律上強調(diào)特殊主體，如看護人、教師、公務人員等的嚴格責任，“與陌生人相比，這些人利用與兒童親密接觸的便利和控制關(guān)系，對兒童實施性侵更加具有隱蔽性，同時其行為破壞了兒童對成人的信任，對兒童身心健康造成更加嚴重的影響！”曾蓉說。