東方今報新聞觀察員路治歐：機構改革重在職能轉變

2013年03月12日 08:35
來源:東方今報

　　代表委員發(fā)言直奔主題聽著過癮也讓公眾有更多期待

　　今年的兩會到今天開到了一半?；仡欉@半程的兩會，我們會發(fā)現(xiàn)代表委員的空話、套話少了，上來都開門見山、發(fā)言講話直奔主題多了。在新的會風和文風當中，很多代表和委員說了不少狠話、俏皮話，聽著過癮，也是真話。

　　但是，雖然這些狠話、俏皮話容易吸引人們和媒體的注意力，是一種進步，但是還遠遠不夠。好的真話是既能解氣，又能推進解決問題。如果這些話只有媒體報道，而沒有形成提案、議案、意見和建議，只能是過把嘴癮而已。

　　不過，一些代表委員也很清楚媒體的作用，且擔心自己的話被剪切而誤讀。同時，代表委員的討論很少公開，而在央視新聞公開的部分，也往往以政府工作報告的意義為主。這有時候也讓公眾誤認為人大代表只是在討論中說些無關緊要的話。

　　代表委員的意見和建議容易被“碎片化”；人大代表的重點工作是對政府工作報告、財政預算等的審議，卻難以被媒體報道。為了解決這些問題，“兩會”應當搭設提案、議案的公布平臺，讓記者把精力少用在圍堵上，多用在對“兩會”議題的關注上；“兩會”應當盡可能地界定涉及秘密的討論，把可以公開的討論通過電視臺進行直播或者錄播。

　　環(huán)球時報社論認為，官方對信息提供的吝嗇，使得主流引導很孱弱。而官方輿論從不提前討論人事的理念正被公眾的興趣擾亂，這一領域的探索“有著很難繞過的重要性”。

　　因此，在兩會“好聲音”接連不斷的時候，人大、政協(xié)和政府應當意識到這離公眾的期待還很遠。

　　收權

　　全國人大代表、著名編劇趙冬苓與31名人大代表提交議案“全國人大收回稅收立法權”，引發(fā)熱議。1984年、1985年全國人大對國務院兩次授權，導致中國目前存在的18種稅種中，15種稅收沒有得到全國人大的批準。同時，這導致稅務機關既是運動員，又是裁判員，人大的監(jiān)督不足。

　　全國人大代表張桂芳也提出，全國人大應研究制定規(guī)范決定權的法律，使人大能依法行使重大事項決定權。

　　機構改革重在職能轉變

　　國務院總理溫家寶的政府工作報告正由全國人大審議，因為尚未表決通過，所以暫不進行解讀。但是，《國務院機構改革和職能轉變方案》10日在猜測中出臺，雖然在人大代表審議中會有所變化，但方案的總體思路有必要進行一下闡述。

　　與以往相比，國務院機構改革方案的題目中增加了“職能轉變”四個字。增加的這四個字，正是我們這一輪改革的核心。大部制改革就是把部進行合并，是認識上的誤區(qū)。

　　行政體制改革的核心是轉變政府職能。機構是職能的載體，如果職能不轉變，而是一味地調整機構，會造成運行不暢，造成反復，達不到改革目的。因此，這次的機構改革都是緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系而進行的。

　　一、撤銷鐵道部，組建國家鐵路局，將相關行政職責劃入交通運輸部；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。這是實行鐵路政企分開。二、不再保留衛(wèi)生部及國家人口和計劃生育委員會，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等。這意味著以后基層的計劃生育服務站和衛(wèi)生院可以合并了。三、組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局等，是把食品藥品的生產、經營和銷售過程的管理任務都囊括起來，避免互相推諉扯皮。四、組建國家新聞出版廣播電影電視總局，不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。這是全媒體時代所要求的。五、重新組建國家海洋局。把多個部門組合起來，打破“九龍治海”現(xiàn)象，整合執(zhí)法資源。六、重新組建國家能源局，這是走向大能源體制……

　　總之，這次政府機構改革關鍵是向市場、社會放權，減少政府對微觀事務的干預，理清政府與市場、社會的關系，整合政府機構，明確責任，“不必僅僅盯著究竟減少了幾個部門”。當然，要將方案落到實處，就需要通過“三定”方案進一步理清，需要部門之間的合作等。改革不可能一步到位，需要穩(wěn)步前行。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃將出臺

　　6日，國家發(fā)改委主任張平在發(fā)布會上透露，城鎮(zhèn)化的質量和水平比速度和規(guī)模更重要，為引導中國的城鎮(zhèn)化有序、健康發(fā)展，發(fā)改委正在會同有關部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，如果順利的話，今年上半年有可能出臺。

　　油價形成機制要改革

　　6日，國家發(fā)改委主任張平在發(fā)布會上說，發(fā)改委正在研究油價形成機制的改革方案，計劃把周期能夠調得更短一些、取消4%，使油價定價機制更加靈活，更加適應國際市場的變動。22個工作日的周期太長，調油價必須達到國際平均油價的波動超過4%，是目前定價機制的兩個缺陷。

　　政府將多舉措刺激消費

　　8日，商務部部長陳德銘在新聞發(fā)布會上說，我們今年會用很多的方法來激勵消費，更好地為大家服務，也包括一些特殊的家政服務等。我們防止浪費的做法表面上看跟消費之間有些博弈，從長遠來講是支持我們更大范圍、更好地消費。

　　未來五年立法重點

　　9日，全國人大常委會法工委副主任郎勝在新聞發(fā)布會上說，起草五年立法規(guī)劃前的調研正在進行。黨的十八大提出的下一步重點領域的改革措施，是未來五年立法需要重點把握的領域和方向。

　　比如，把現(xiàn)行的稅收方面的暫行條例上升為法律；加快預算法的修改進程，真正實現(xiàn)對政府預算全口徑監(jiān)督；研究完善規(guī)范國家機構組織職能、運行程序和監(jiān)督機制方面的法律，進一步實現(xiàn)國家機關組織運行的法治化；進一步完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預防腐敗的體系等。

　　加大對兒童婦女的保護

　　8日，全國政協(xié)委員、民政部副部長姜力在發(fā)布會上稱，正在起草制定婦女兒童保護制度并且現(xiàn)在已經開始有行動，各地要建立兒童保護中心、婦女保護中心，凡是需要并有被保護意愿的兒童和婦女都可以到這里邊來。

　　關鍵詞：國企壟斷

　　提高移動、電信、煙草等絕對壟斷企業(yè)的紅利上繳比例至50%以上。

　　——全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)主席磨長英

　　提高資源稅稅率，國家的資源紅利決不能為少數(shù)人所享有。

　　——全國政協(xié)委員、民盟中央常委吳剛

　　關鍵詞：收費問題

　　長期以來，城市管理者陷入一個收費怪圈：限制或收費——短暫緩解——需求猛增——供給不足——更多限制或收費。

　　——全國人大代表、巨力集團董事長楊建忠

　　行政收費的設定權應該在人大，但我國常常采用“授權”形式賦予行政收費權，而這種授權一旦作出，由于缺失后續(xù)監(jiān)督，糾錯乃至取消授權極為少見。

　　——民建中央副主席周漢民