商丘市:以“三改”順民心惠民生
實踐科學(xué)發(fā)展 展示輝煌成就
城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升
助力推進新型城鎮(zhèn)化
春風(fēng)若與兒郎便,敢叫日月?lián)Q新顏。
2010年,河南省開始實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃。銳意進取的商丘市借助這股強勁東風(fēng),站在時代之巔,揮動如椽之筆,把具備條件的一大批舊城、棚戶區(qū)、城中村列入“三改”工作重點。
按照“以改促建、以改促變、以改促轉(zhuǎn)”的要求,商丘市先后批準“三改”項目125個,計劃總投資653多億元,涉及居民 51488戶、201231人,應(yīng)征收房屋1047.405萬平方米。
今年以來,商丘城區(qū)“三改”進程中無強征、無事故、無上訪,呈現(xiàn)出速度明顯加快、后勁明顯增強、質(zhì)量明顯提升、氛圍明顯濃厚的良好態(tài)勢。
秘訣何在?
完善政策體系
凝聚社會合力
商丘市層層成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo),各職能部門一把手與分管副職組成的舊城、棚戶區(qū)、城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組,形成層層有人抓、級級有人管的“三改”工作組織管理體系。為確?!叭摹惫ぷ魃僮邚澛罚糖鹗谐雠_了《舊城、城中村、區(qū)中村管理辦法》、《關(guān)于加快推進舊城、棚戶區(qū)、城中村改造工作的意見》、《關(guān)于規(guī)范“三改”項目審批材料與程序的通知》、《商丘市“三改”工作考核暫行辦法》、《關(guān)于加強“三改”項目時效監(jiān)管的意見》以及《“三改”項目時效監(jiān)管保證金管理辦法》,并在全省率先制定了《國有土地上房屋征收暫行辦法》和《集體土地上房屋征收暫行辦法》。
商丘市發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,住建、規(guī)劃、國土、財政、公安、監(jiān)察、民政、信訪等相關(guān)部門積極協(xié)調(diào),形成“三改”強大合力,確保征遷快速推進和社會穩(wěn)定。同時,商丘市堅持發(fā)揮基層組織力量,實現(xiàn)以當?shù)剞k事處人員和征收辦人員為主、有關(guān)部門配合、市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作團隊。此外,商丘市堅持公平公正,確保標準核定“一把尺”,補償安置“一桿秤”,有效地維護了政策的嚴肅性。
把握五個環(huán)節(jié)
確保補償?shù)轿?/p>
在征收拆遷補償過程中,商丘市努力把握五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
詳細搞好信息采集。征收項目啟動前,商丘市全面詳實了解征收范圍內(nèi)人口、土地、房屋權(quán)屬、面積、結(jié)構(gòu)、地面附屬物及安置要求等基本情況,避免臨時私搭亂建的發(fā)生。
廣泛征求群眾意見。對征收方案、補償標準等涉及群眾利益的問題,商丘市廣泛征求意見,反復(fù)論證,保證征收補償安置方案的科學(xué)性和可操作性。
認真落實風(fēng)險評估。商丘市通過先期摸底走訪,認真排查重點戶、難點戶,了解矛盾隱患,研究解決方案,把問題化解在基層和萌芽狀態(tài)。
嚴格執(zhí)行方案標準。商丘市嚴格執(zhí)行方案,實行政策公開、標準公開,始終做到執(zhí)行政策前后一致、同等情況對待一致、承諾與兌現(xiàn)一致。
確保補償兌付到位。房屋征收補償安置協(xié)議簽訂后,根據(jù)不同情況,商丘市以轉(zhuǎn)賬支票或個人銀行存折等方式,及時將補償費用發(fā)放到群眾手中,確保不拖欠、不克扣。
提高審批效率
破解資金瓶頸
總結(jié)以往教訓(xùn),商丘市認為過去“三改”工作難以推進,其中一個重要因素是手續(xù)審批繁瑣。2011年,商丘市下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范舊城、城中村改造工作流程》會議紀要,明確各級政府、各職能部門的職責和辦事時限,2012年,商丘市“三改”領(lǐng)導(dǎo)組調(diào)整后,再次下發(fā)《關(guān)于進一步加強舊城棚戶區(qū)城中村改造工作的通知》,進一步簡化“三改”項目申報審批程序,縮短了各級政府、各職能部門的辦事時限。
資金是制約“三改”工作的瓶頸。商丘市層層成立專項招商領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室,廣泛發(fā)布招商信息,誠邀各地客商投資“三改”項目,招商項目連續(xù)兩年在全省“城鄉(xiāng)建設(shè)項目專項招商會”位居前列。今年全省專項招商會上,商丘市成功簽約“三改”項目74 個,簽約金額 410.433億元,有效破解資金瓶頸,大大助推了商丘市的“三改”進程。
創(chuàng)新工作思路
強化時效監(jiān)管
針對個別企業(yè)蓄意圈占項目,囤積土地待價而沽,商丘大膽創(chuàng)新,建立并完善“三改”項目時效監(jiān)管制度。
—— 所有列入改造計劃的“三改”項目,擬投資企業(yè)都向商丘市“三改”領(lǐng)導(dǎo)組遞交本項目開發(fā)改造時間節(jié)點與效率的承諾書,并向市財政繳納一定比例的時效監(jiān)管保證金。各區(qū)政府對所申報的“三改”項目,向商丘市政府遞交關(guān)于時間節(jié)點與效率的承諾書,有效增加了政府與企業(yè)兩方面的責任。
—— 建立重點項目臺賬,即對各縣(市)投資10億元以上的重點和市區(qū)列入年度改造計劃的所有“三改”項目建立臺賬,將項目名稱、轄區(qū)、占地規(guī)模應(yīng)征收房屋面積、戶籍人口、擬投資企業(yè)、投資規(guī)模、建設(shè)周期等記錄在案,并定期更換臺賬內(nèi)容,做到對每個項目了如指掌,為搞好對“三改”項目的監(jiān)管創(chuàng)造了條件。
——建立了重點項目日報制度、周報制度以及定期督察通報制度。商丘市以手機短信形式,每天向市“三改”領(lǐng)導(dǎo)組主要成員報告各重點項目的進展情況;每周以簡報形式印發(fā)各縣(市、區(qū))“三改”工作進展、措施、成效等;商丘市“三改”領(lǐng)導(dǎo)組主要成員單位,定期不定期的到各縣(市、區(qū))、各重點項目現(xiàn)場督察,及時將督察情況印發(fā)《情況通報》,有力推進了商丘市的“三改”進程。
如今的商丘,城市發(fā)展日新月異,市容市貌煥然一新,一顆璀璨的明珠在豫東冉冉升起。
(記者 譚 勇 通訊員 潘中華)
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