[摘要] 公開征求意見,這也意味著不動產(chǎn)登記即將進(jìn)入實際操作階段。這其中有哪些值得注意的問題,《不動產(chǎn)登記條例草案》(專家意見稿)的起草人之一,社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠?guī)頇?quán)威解讀。
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財經(jīng)》報道,姍姍來遲的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有了突破性進(jìn)展。國務(wù)院法制辦公室昨天公布了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》,并向社會公開征求意見。天下財經(jīng)梳理了征求意見稿的詳細(xì)內(nèi)容。
這次公布的《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》共有三十條,具體包括以下幾個方面:
一是都要登記什么?根據(jù)征求意見稿,不動產(chǎn)是指土地,海域以及房屋,林木等定著物。也就是說,房子,耕地,林地,宅基地等等都要登記。
二是誰來登記?對于這一點(diǎn),征求意見稿的規(guī)定是:由不動產(chǎn)所在的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理。這里的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),在中央層面,指的是國土資源部。在地方層面,則是由縣級以上地方人民政府自己來確定一個部門。其中,上級不動產(chǎn)登記主管部門對下級有指導(dǎo),監(jiān)督作用。
三是如何登記?對此,征求意見稿規(guī)定,將以不動產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記,不動產(chǎn)單元具有惟一編碼。同時,設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿,記載不動產(chǎn)的坐落,面積,用途,來源,權(quán)利變化等一系列情況。
四是如何查詢?需要注意的是,根據(jù)征求意見稿,不動產(chǎn)登記實行有限公開,也就是說不能隨便查。具體來說,就是權(quán)利人,利害關(guān)系人,以及國家機(jī)關(guān)可以依法查詢。但是沒有經(jīng)過權(quán)利人同意,不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得向社會或者他人泄漏不動產(chǎn)登記資料。
起草人解讀:“統(tǒng)一”是最大亮點(diǎn)
公開征求意見,這也意味著不動產(chǎn)登記即將進(jìn)入實際操作階段。這其中有哪些值得注意的問題,《不動產(chǎn)登記條例草案》(專家意見稿)的起草人之一,社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠?guī)頇?quán)威解讀。
首先,這次的不動產(chǎn)登記是統(tǒng)一登記。但是,從征求意見稿來看,不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)卻是由縣級以上地方政府自己確定,這是否有違統(tǒng)一登記的原則呢?孫憲忠認(rèn)為,對“統(tǒng)一”二字,不能片面理解。
孫憲忠:根據(jù)這個事物的管理,可能會涉及到不同的部門,像業(yè)務(wù)的指導(dǎo),法律法規(guī)的指導(dǎo)這樣的問題。登記的具體部門由誰來掌管,這個很清楚,就是市縣一級政府,由他們處理,這樣就實現(xiàn)統(tǒng)一了。
孫憲忠把“統(tǒng)一”看成是不動產(chǎn)登記的最大亮點(diǎn)。他認(rèn)為,統(tǒng)一還有其它的含義。比如,我國各個登記機(jī)構(gòu)目前發(fā)給當(dāng)事人的權(quán)屬證書五花八門,如房產(chǎn)證、房屋所有權(quán)證、房地產(chǎn)權(quán)證、房地產(chǎn)證等。而不動產(chǎn)登記,則是要實現(xiàn)這些權(quán)屬證書的統(tǒng)一。
不動產(chǎn)登記將使“物權(quán)法”落到實處
既然是要登記,就涉及到所有權(quán)的問題。在這方面,我國早就通過了《物權(quán)法》,明確了物權(quán)的歸屬。那么,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和物權(quán)法是否有交叉重疊之處呢?對此,國土資源部新聞發(fā)言人早些時候曾表示,《不動產(chǎn)登記條例》是落實《物權(quán)法》的重要行政法規(guī)。究竟如何落實,孫憲忠認(rèn)為,是通過對權(quán)利的具體展示。
孫憲忠:我們只能說從物權(quán)法角度來說,提供了一個更加有效的保障。你想一想這個物權(quán)法,它有一個特點(diǎn),看不見摸不著。房子你是能看見,但是這個所有權(quán)你看不到,它是個意識形態(tài),上層建筑。那么在這個情況下,權(quán)利怎么才能體現(xiàn)出來呢?幾千年以前就把這個問題解決了,就是通過不動產(chǎn)登記。
不動產(chǎn)查詢方式:有限公開
查詢方式也是公眾頗為關(guān)心的問題。對于征求意見稿規(guī)定的有限公開的查詢方式,一個有代表性的疑惑是:既然登記了,為什么不能隨便查呢?孫憲忠打了一個形象的比方。
孫憲忠:涉及交易的人去查詢當(dāng)然是可以的。不涉及交易的人,沒有必要去查別人的不動產(chǎn)信息。你和這個房子毫無關(guān)系,比如說馬路上一個行人,你去問人家房子多大多少平方米,這個當(dāng)然法律上是不許可的。
影響分析:房叔房嬸兒是否無處藏身?
有關(guān)不動產(chǎn)登記的影響,之前各方也進(jìn)行過激烈的爭論。比如,一個廣為流傳的說法就是,不動產(chǎn)登記將成為“反腐利器”,“房叔房嬸兒”們也就無處藏身了。
還有人照此推斷,這將擠出大量的灰色甚至黑色房產(chǎn),引發(fā)房子的拋售狂潮,進(jìn)而導(dǎo)致房價明顯下降。例如,SOHO中國董事長潘石屹就曾公開表示,如果今年實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,房價馬上會跌。不過,孫憲忠并不這么看。
孫憲忠:樓市的變更也罷,反腐也罷,法律上都是沒有根據(jù)的。原因很簡單,這只是物權(quán)法的一個制度設(shè)計,沒有反腐的功能。比如說,一個貪官把他的房子登記在她妻子的名下,妻子的妹妹名下,或者其他親戚名下,這種情況你也查不了。
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