承認(rèn) 價(jià)格管理不到位，價(jià)格差異較大，存在價(jià)格歧視 承諾 提升寬帶接入速率；五年內(nèi)電信寬帶將降費(fèi)35%
“電信聯(lián)通兩巨頭涉嫌反壟斷案”自11月9日曝光以來又有重大進(jìn)展。電信、聯(lián)通昨日在官方網(wǎng)站同時(shí)發(fā)出聲明，稱已向發(fā)改委提交要求“中止”反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)，并承認(rèn)企業(yè)在互連互通以及價(jià)格上確實(shí)存在的不合理行為，同時(shí)承諾整改，將提升網(wǎng)速并降低寬帶資費(fèi)。發(fā)改委昨日證實(shí)已經(jīng)收到兩公司提交的中止調(diào)查申請(qǐng)，目前正按照《反壟斷法》審理。
承認(rèn)存在價(jià)格歧視
發(fā)改委反壟斷局副局長(zhǎng)此前表示，發(fā)改委對(duì)于電信、聯(lián)通兩公司的調(diào)查主要是針對(duì)兩點(diǎn)：一是兩公司自身沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，二是兩公司對(duì)于與自身有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)給予歧視性價(jià)格。
從昨日電信聯(lián)通的聲明來看，兩企業(yè)都承認(rèn)了此前發(fā)改委指出的針對(duì)不同寬帶接入商的價(jià)格歧視情況。兩家公司聲明均提到，自查中發(fā)現(xiàn)在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，“價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大。”
承諾提速降資費(fèi)
電信和聯(lián)通隨后承諾，將進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)管理；實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。電信還表示，將梳理現(xiàn)有協(xié)議，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還將盡快與聯(lián)通、鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容。
由于電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域內(nèi)的壟斷造成用戶市場(chǎng)資費(fèi)難以下降的問題，兩家公司也在聲明中承諾，“十二五”期間，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率。電信還拿出了具體的實(shí)施時(shí)間表，“五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施?！?/p>
首例針對(duì)央企調(diào)查
由于此案是我國(guó)反壟斷法自2008年生效以來，首例執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)具有行業(yè)壟斷色彩的央企發(fā)起的調(diào)查，自曝光以來就受到輿論的極大關(guān)注。
昨日，一位了解該項(xiàng)調(diào)查的權(quán)威知情人士對(duì)本報(bào)記者表示，“從兩公司的聲明來看，可以說兩公司都承認(rèn)了發(fā)改委指出的壟斷行為問題。如果沒有這項(xiàng)調(diào)查，這么多年來這兩家電信企業(yè)也不可能會(huì)主動(dòng)表態(tài)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，更不可能表示將與鐵通實(shí)現(xiàn)互通。這意味著此前兩家企業(yè)的壟斷地位將被徹底打破，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通后，電信、聯(lián)通和鐵通將實(shí)現(xiàn)真正的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這是一個(gè)巨大的改變?！彼J(rèn)為，“兩家企業(yè)目前主動(dòng)要求降低消費(fèi)者帶寬資費(fèi)，說明反壟斷調(diào)查起到了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用?！?/p>
■ 追問
1 中止調(diào)查是否意味著不了了之？
昨日有網(wǎng)友提出疑問，如今電信和聯(lián)通提出中止調(diào)查申請(qǐng)，這是否意味著反壟斷調(diào)查將不了了之？對(duì)此，長(zhǎng)期研究《反壟斷法》的北京市銘基律師事務(wù)所主任律師趙輝表示，按照《反壟斷法》中規(guī)定的程序，被調(diào)查者可以提出申請(qǐng)中止調(diào)查，并對(duì)于壟斷行為予以整改。目前兩家企業(yè)的申明說明，通過執(zhí)法機(jī)構(gòu)的反壟斷調(diào)查，企業(yè)已認(rèn)識(shí)到了自己的壟斷行為，并且予以整改。這是反壟斷調(diào)查取得非常重大的進(jìn)展，也是一個(gè)良性的互動(dòng)。
對(duì)于此后發(fā)改委還會(huì)不會(huì)對(duì)兩家企業(yè)進(jìn)行數(shù)億元的罰款，發(fā)改委昨日并未予以回應(yīng)。對(duì)此，趙輝表示，反壟斷的目的并不是要處罰哪家企業(yè)，其立法目的是為了保護(hù)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，消除壟斷行為，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。只要兩家企業(yè)進(jìn)行整改，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)消除了壟斷行為，就可以認(rèn)為是取得了重大進(jìn)展。本報(bào)記者 鐘晶晶
2 中止調(diào)查后是否可以重啟？
由于兩家企業(yè)并未就消除壟斷行為給出明確的時(shí)間表。電信僅表示，將“盡快與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容，降低與中國(guó)鐵通的直聯(lián)價(jià)格”。而中國(guó)聯(lián)通的公告則更為模糊，只稱，“將進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量”，對(duì)于整改具體措施以及具體達(dá)到什么效果也未明確表述。有網(wǎng)友表示，這種整改方案缺乏具體細(xì)節(jié)，恐最后無法實(shí)現(xiàn)。
對(duì)此，趙輝表示，“顯然兩家企業(yè)還是給自己留了充足的空間，在時(shí)間以及具體整改措施的表述上也都是比較模糊的。不過發(fā)改委作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情況給兩家企業(yè)設(shè)定一個(gè)整改的期限，并要求兩家企業(yè)在這個(gè)期限內(nèi)完成整改?！?/p>
他介紹，按照《反壟斷法》，若兩家企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成整改，就可以中止調(diào)查，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。若企業(yè)沒有完成整改承諾或發(fā)生變化，發(fā)改委還可以重新啟動(dòng)調(diào)查。
3 寬帶資費(fèi)下調(diào)多少合理？
昨日，電信在聲明中承諾五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施。而聯(lián)通對(duì)于究竟下調(diào)多少資費(fèi)則完全沒有提及。對(duì)于此寬帶價(jià)格水平究竟下調(diào)多少合理，不少網(wǎng)友表示應(yīng)該給出一個(gè)公開透明的解決方案。
對(duì)于電信下調(diào)寬帶資費(fèi)35%的承諾，昨日電信專家普遍認(rèn)為，若競(jìng)爭(zhēng)充分，價(jià)格下降應(yīng)遠(yuǎn)不止于此。社科院信息化研究中心理事高紅冰認(rèn)為，寬帶成本的下降不是線性的，而是呈現(xiàn)指數(shù)型的下降，電信承諾的資費(fèi)降價(jià)水平太保守了。北郵教授闞凱力則指出，此價(jià)格無非是電信和發(fā)改委在討價(jià)還價(jià)的方案，若打破壟斷引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，降價(jià)的幅度要比此價(jià)格水平要大得多。
■ 觀點(diǎn)延伸
壟斷背后有體制原因
對(duì)于兩電信巨頭昨日的表態(tài)，電信業(yè)專家項(xiàng)立剛表示，兩家公司認(rèn)錯(cuò)并承諾整改，就是向發(fā)改委表態(tài)，希望能“握手言和”，未來發(fā)改委與這兩家公司和解的可能性比較大。電信和聯(lián)通在寬帶接入市場(chǎng)壟斷，就算罰款也無法達(dá)到平衡市場(chǎng)的效果。寬帶接入市場(chǎng)背后有更深層次機(jī)制層面和體制層面的問題。雖然，很多電信和廣電行業(yè)專家和學(xué)者呼吁，通過發(fā)展更多的寬帶骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商打破電信和聯(lián)通的壟斷，但是，發(fā)改委沒有此權(quán)限，只有工信部才能發(fā)放全國(guó)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)牌照。
北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，解決壟斷唯一行之有效的方法，就是增加寬帶骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商數(shù)量。這從電信業(yè)改革中引入聯(lián)通和電信經(jīng)營(yíng)手機(jī)業(yè)務(wù)，打破移動(dòng)的一家獨(dú)大就可以看出競(jìng)爭(zhēng)的效力。
中國(guó)社科院信息化研究中心理事高紅冰認(rèn)為，反壟斷調(diào)查的主旨是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，若整改措施對(duì)競(jìng)爭(zhēng)有益，或能被批準(zhǔn)。本報(bào)記者 趙謹(jǐn)
【相關(guān)法律條文】
《反壟斷法》第四十五條 對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內(nèi)容。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。
有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：經(jīng)營(yíng)者未履行承諾的；作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的；中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營(yíng)者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的。
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