你冒著實(shí)名之險(xiǎn)寫下的舉報(bào)信，要寄將何處？
紀(jì)委、監(jiān)察局、反貪局……
或許，你最終寄到了這兒中共中央黨校政法教研部教授、反腐專家林喆的辦公室?！斑@已經(jīng)是第12箱舉報(bào)信了，”12月5日上午，記者到訪時(shí)，她正在整理中央黨校收發(fā)室送來的信件，“公眾想實(shí)名舉報(bào)，可是不知道向哪舉報(bào)，可能病急亂投醫(yī)，就遞給我了。”
近期的反腐號(hào)角讓公眾歡欣鼓舞，一位貪官被“拉下馬”，或許有你輕點(diǎn)鼠標(biāo)轉(zhuǎn)發(fā)而貢獻(xiàn)的輿論壓力。然而，要想真正從反腐敗的旁觀者晉升為參與者，許多公眾難掩茫然。
中國(guó)的反腐敗機(jī)構(gòu)到底有哪些，一封檢舉信寄到哪里才最見效？從一封檢舉信到一位貪官被“拉下馬”，之間都經(jīng)歷了哪些調(diào)查程序？
本報(bào)記者采訪反腐專家，詳細(xì)了解中國(guó)的反腐機(jī)構(gòu)如何反腐。
本版采寫本報(bào)記者孫乾王晟
違紀(jì)官員被“拉下馬”最初極有可能來自一封群眾舉報(bào)信。那么，這封信經(jīng)歷了哪些部門最終成為拉下違紀(jì)官員的“絆馬索”？
中央和地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制一般為信訪舉報(bào)、案件檢查、案件審理、法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察等。
以中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公后的機(jī)構(gòu)設(shè)置為例，其內(nèi)設(shè)有20多個(gè)職能部門。主要有辦公廳、監(jiān)察綜合室、研究室、法規(guī)室、宣傳教育室、黨風(fēng)廉政建設(shè)室、巡視工作辦公室、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)室、執(zhí)法監(jiān)察室、預(yù)防腐敗室、紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室、信訪室（監(jiān)察部舉報(bào)中心）、干部室、外事局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、離退休干部局等廳、室、局和機(jī)關(guān)黨委。
辦案線索多數(shù)來自于收集群眾舉報(bào)的信訪室，還有部分案件來自于領(lǐng)導(dǎo)交辦或是同級(jí)黨政、立法、司法機(jī)關(guān)的移送案件等。據(jù)公開資料顯示，近些年，來自群眾舉報(bào)的線索占了案件查辦的半壁江山。
辦理一件貪腐案件時(shí)，一般需要經(jīng)過案件受理、初步核實(shí)、立案審批、調(diào)查取證、案件審理、處分執(zhí)行等多道辦案程序。
承辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察室會(huì)對(duì)收到的材料進(jìn)行登記編號(hào)，針對(duì)不同情況，提出是否初步核實(shí)的意見。初步核實(shí)要在立案之前。據(jù)了解，這個(gè)環(huán)節(jié)一般要在外圍核查，最忌打草驚蛇，不能觸動(dòng)案件主要當(dāng)事人和驚動(dòng)核心人物。
一旦經(jīng)過核實(shí)確認(rèn)有違紀(jì)違法事實(shí)，并需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，決定進(jìn)行深入調(diào)查，就將案件推進(jìn)到了立案程序?！坝羞`法違紀(jì)事實(shí)、并要追究責(zé)任”是立案的兩個(gè)必要條件。批準(zhǔn)立案后，會(huì)書面通知、通報(bào)被立案人和有關(guān)單位。
接下來就進(jìn)入到調(diào)查取證階段，此時(shí)，將會(huì)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速組織調(diào)查組，并確定組長(zhǎng)。調(diào)查組的人員數(shù)量也根據(jù)案件復(fù)雜程度來確定。根據(jù)查處實(shí)踐，近年來，許多干部的腐敗問題已經(jīng)不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)問題，還有人事、生活作風(fēng)問題，調(diào)查組也會(huì)隨之設(shè)立分組負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的分工。調(diào)查組會(huì)根據(jù)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)，出具處理意見。
之后將移送案件審理室進(jìn)行審核處理，通過審核后，確認(rèn)涉嫌違紀(jì)干部犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，將對(duì)其進(jìn)行停職檢查和暫停執(zhí)行公務(wù)的決定。同時(shí)，為獲得其他有效證據(jù)，便對(duì)符合條件的違紀(jì)黨員實(shí)行“雙規(guī)”措施。
關(guān)于“雙規(guī)”
>>實(shí)施“雙規(guī)”
并非適用所有違紀(jì)干部
“雙規(guī)”被視為違紀(jì)干部倒臺(tái)的重要標(biāo)志。到底何為“雙規(guī)”？
中央紀(jì)委監(jiān)察部教材編審委員會(huì)審定的《新編紀(jì)檢業(yè)務(wù)教材》（以下簡(jiǎn)稱“教材”）對(duì)此明確解釋：“雙規(guī)”措施是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件檢查過程中，有權(quán)要求涉案黨員在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明。
從公開資料查詢可得知，“雙規(guī)”是紀(jì)檢機(jī)關(guān)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)查辦重要或復(fù)雜案件時(shí)，對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)黨員采取的黨內(nèi)審查措施之一?！爸匾薄皬?fù)雜”“嚴(yán)重”的相關(guān)字眼說明，并不是所有的干部違紀(jì)都能被“雙規(guī)”。
據(jù)了解，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在采取這一措施前也有三大判斷條件。
首先，已經(jīng)掌握了涉嫌違紀(jì)黨員的一些嚴(yán)重違紀(jì)事實(shí)和證據(jù)，至少可根據(jù)這些證據(jù)撤銷其黨內(nèi)職務(wù)，但是仍有問題需要深入調(diào)查。也就是說，在這種情況下啟動(dòng)“雙規(guī)”政策，說明被“雙規(guī)”的干部肯定存在“問題”，已經(jīng)具備撤銷其黨內(nèi)職務(wù)及以上處分的條件。所以，這也解答了為何“雙規(guī)”可以視為把黨員干部“拉下馬”的標(biāo)志性程序。
此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)判斷，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的黨員有串通行為，或有逃匿可能，或者有隱匿、毀壞證據(jù)以及其他妨礙案件調(diào)查的行為，也將啟動(dòng)“雙規(guī)”。與此同時(shí)，重要涉案黨員不如實(shí)提供情況并涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的也將成為被“雙規(guī)”的第三種條件。
揭秘“雙規(guī)點(diǎn)”
用橡皮包裹防止自殺
被“雙規(guī)”的干部一般將在紀(jì)委指定的“雙規(guī)點(diǎn)”交代問題。中央黨校政法教研部教授、反腐專家林喆曾經(jīng)參觀過設(shè)置在某地方紀(jì)委內(nèi)部的一處“雙規(guī)點(diǎn)”。她這樣向記者描述，“雙規(guī)點(diǎn)”內(nèi)的房屋類似標(biāo)準(zhǔn)間，但是從門到桌椅、地板等沒有任何尖銳的地方，全部都是用厚厚的橡皮包裹起來，防止涉嫌違紀(jì)官員自殺、自殘。林喆稱，“雙規(guī)點(diǎn)”給人的感覺就是極其威嚴(yán)，會(huì)對(duì)違紀(jì)黨員干部產(chǎn)生心理震懾作用。很多干部被“雙規(guī)”后，非常容易交代問題。
實(shí)際上，按照規(guī)定，使用“雙規(guī)”措施，也有嚴(yán)格要求。例如，使用“雙規(guī)”需按照嚴(yán)格規(guī)定履行報(bào)批程序，報(bào)批程序中也要明確提出時(shí)限建議，不得超過時(shí)限，特別復(fù)雜的案件需要延長(zhǎng)時(shí)間還要再度報(bào)批。
反腐機(jī)構(gòu)分工
紀(jì)委
總抓并組織協(xié)調(diào)
一件大案要案可能涉及到黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)多重交叉，查處時(shí)往往需要多個(gè)涉及反腐的部門配合聯(lián)合調(diào)查。那么中國(guó)的反腐機(jī)構(gòu)有哪些？分別承擔(dān)什么職責(zé)？林喆表示，中國(guó)第一反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，在整個(gè)反腐敗的權(quán)力結(jié)構(gòu)上，中央紀(jì)委處于最高地位。此外，紀(jì)委是黨的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)察機(jī)關(guān)是行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因?yàn)樽?993年二者合署辦公，因此合稱為“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是我國(guó)反腐敗工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體制的重要組成部分，從宏觀上講，起著抓總、組織協(xié)調(diào)的重要作用。
國(guó)家監(jiān)察部和預(yù)防腐敗局是在國(guó)家層面上的兩個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)?！氨O(jiān)察部近年來的主要任務(wù)是反不正之風(fēng)”。林喆稱，國(guó)家預(yù)防腐敗局則是履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)，主要研究腐敗和反腐敗的規(guī)律，在反腐敗的機(jī)構(gòu)中搞協(xié)調(diào)工作，不管腐敗個(gè)案。
司法部門
反貪局介入刑案
以最高檢和最高法為代表的司法部門，在反腐敗領(lǐng)域主要是對(duì)腐敗犯罪行為通過法律途徑進(jìn)行懲治。
最高人民檢察院下設(shè)反貪污賄賂局，專門對(duì)國(guó)家工作人員貪污、受賄等職務(wù)犯罪行為進(jìn)行檢控。經(jīng)查證確實(shí)存在問題的，檢察機(jī)關(guān)就會(huì)進(jìn)行立案?jìng)刹椋笠扑蜋z察院公訴部門進(jìn)行審查起訴，審查確認(rèn)符合起訴條件的將公訴至法院。
林喆稱，按照慣例，最高檢下設(shè)的反貪局主要分管科處級(jí)干部的貪腐行為，而中紀(jì)委近年來則主要是分管廳局級(jí)以上干部的貪腐行為。但這一慣例“分工”，并未見諸于官方公開資料。
從各級(jí)紀(jì)委和各級(jí)檢察院的職責(zé)分工來講，一般不涉及刑事案件的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員交由紀(jì)檢部門處理，而涉及刑事案件的則交由檢察院處理，一些可能涉及刑事案件的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯罪案件檢察院反貪局會(huì)率先介入。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家稱，在一名官員被紀(jì)檢監(jiān)察部門“雙規(guī)”的過程中，發(fā)現(xiàn)涉及刑事案件等情況，檢察院反貪局會(huì)提前介入，完成取證調(diào)查。之后，由檢察院公訴至法院。
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