昨天，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委明確，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)”兩孩政策，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。同時(shí)明確，現(xiàn)階段不會(huì)實(shí)施普遍兩孩政策。
通向“單獨(dú)”二胎之路
如何界定獨(dú)生子女？
有同父異母兄弟姐妹不算獨(dú)生
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安解釋說，“單獨(dú)”兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
何時(shí)實(shí)施？
各省份自行確定實(shí)施時(shí)間
王培安表示，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)”兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。但是，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長(zhǎng)。
如何實(shí)施？
可優(yōu)先安排大齡夫婦再生育
針對(duì)是否會(huì)出現(xiàn)符合條件夫婦扎堆生育的問題，王培安表示，從全國(guó)來看，符合“單獨(dú)”兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上“單獨(dú)”兩孩政策由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定具體的啟動(dòng)時(shí)間，各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì)有時(shí)間差，因此，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長(zhǎng)的問題。
但是，符合“單獨(dú)”兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止這個(gè)問題。這些地區(qū)可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的“單獨(dú)”夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。國(guó)家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年出生人口變動(dòng)情況以及“單獨(dú)”兩孩政策啟動(dòng)實(shí)施情況，編制年度人口計(jì)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi)，防止發(fā)生大的波動(dòng)。
如何申請(qǐng)？
只要一方戶口所在地允許即可
如果夫妻雙方的戶籍所在地為同一省份，該省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會(huì)作出了專門規(guī)定，允許“單獨(dú)”夫婦可生育兩個(gè)孩子，就可以按程序申請(qǐng)?jiān)偕７蚱迲艏辉谕皇》?，只要任何一方戶口所在地允許“單獨(dú)”夫婦生育兩個(gè)孩子，就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕?/p>
延伸
何時(shí)全面放開二胎？
現(xiàn)階段不宜實(shí)施普遍二胎
針對(duì)為何不全面放開二胎政策的問題，王培安表示，研究論證發(fā)現(xiàn)，如果現(xiàn)階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動(dòng)，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長(zhǎng)期看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，總?cè)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)，人口峰值推遲到來，影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。
是否影響糧食安全？
峰值總?cè)丝诘陀谝?guī)劃基數(shù)
出生人口的增加是否會(huì)給糧食安全等基本公共服務(wù)帶來壓力？王培安指出，我國(guó)糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測(cè)，政策調(diào)整后，全國(guó)每年出生人口不會(huì)有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外，實(shí)施“單獨(dú)”兩孩政策后，近幾年出生人口會(huì)有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。因此實(shí)施“單獨(dú)”兩孩政策不會(huì)給糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。
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