2012年，僅中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出就將達到13848億元，增長19.8%。
如果把國家比作一家大企業(yè)，預(yù)算報告就是國家的大賬本，它反映的是上一年度財政收支情況和下一年度財政收支安排。也因此，每年“兩會”期間，財政預(yù)算報告都成為大家普遍關(guān)注的焦點。
3月5日，財政部提請十一屆全國人大五次會議審議《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報告》。8日，財政部新聞發(fā)言人戴柏華就報告作出解讀。
財政支持力度不減
在解讀今年財政政策重點時，戴柏華表示，繼續(xù)實施積極的財政政策要把握四個方面：一是“減”，即完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負擔；二是“增”，即增加居民收入，提高消費能力；三是“?！保催M一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；四是“促”，即促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
戴柏華表示，今年全國財政收支差額雖比上年執(zhí)行數(shù)減少500億元，但并不意味著積極財政政策的力度在減弱。一方面，從支出力度看，今年中央財政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用2700億元，比去年的1500億元多了1200億元，全國公共財政支出14.1%的增幅也比2011年預(yù)算安排的11.9%要高一些，支出力度更大一些；另一方面，在近幾年已經(jīng)出臺的一系列減稅政策的基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，著力減輕企業(yè)和居民負擔，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總體水平基本穩(wěn)定。
此外，針對有網(wǎng)友提問“是否有政府資金游離于預(yù)算外”，戴柏華解釋說，預(yù)算外資金是特定歷史條件下的產(chǎn)物，曾在一定時期對經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極作用。多年來，通過實行以“收支兩條線”管理為中心的預(yù)算外資金管理改革，預(yù)算外資金的規(guī)模已得到有效控制。
財政投入繼續(xù)向民生傾斜
在歷年的預(yù)算報告中，有關(guān)民生的重大支出領(lǐng)域都備受關(guān)注。
戴柏華說，去年，全國財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計38108億元，增長30.3%；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出合計35629億元。
2012年，僅中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出就將達到13848億元，增長19.8%；用于農(nóng)業(yè)水利、公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出安排合計15124億元；中央對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生。
戴柏華表示，在大幅增加民生投入的基礎(chǔ)上，今年還將統(tǒng)籌兼顧，集中財力辦6件大事，主要涉及教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性安居工程建設(shè)、文化發(fā)展和“三農(nóng)”領(lǐng)域。
以“三農(nóng)”為例，2011年，全國財政用于“三農(nóng)”的支出合計29342億元，其中，中央財政用于“三農(nóng)”的投入首次突破1萬億元大關(guān)，達到10419億元。今年，這一數(shù)字將達到12286.6億元，增長17.9%。在教育方面，今年我國將繼續(xù)加大投入，確保實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標。
此外，在社會保障和就業(yè)領(lǐng)域，中央財政社會保障和就業(yè)支出將在去年增長23.9%的基礎(chǔ)上，再增長21.9%，達到5750.73億元，重點支持實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活補助標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、加大就業(yè)扶持政策力度等。
完善結(jié)構(gòu)性減稅政策
近年來，各界大力呼吁實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，對此，戴柏華表示，今年將進一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，主要體現(xiàn)在五方面：首先就是要減輕中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收負擔，帶動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
同時，大幅提高個體工商戶增值稅和營業(yè)稅起征點，免征金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同印花稅，實行農(nóng)村金融機構(gòu)營業(yè)稅優(yōu)惠、金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除等政策。
在繼續(xù)加大稅收政策支持力度、促進保障和改善民生的同時，今年還將穩(wěn)步推進營業(yè)稅改征增值稅試點。目前已在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。在試點實施辦法中，將倉儲、配送和貨運代理明確作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適用6%的低稅率。對試點地區(qū)的單位和個人提供的國際運輸服務(wù)、向境外單位提供的研發(fā)服務(wù)和設(shè)計服務(wù)適用增值稅零稅率。
此外，還將擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額征稅試點范圍，出臺物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地的城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)物流成本。實施較低進口暫定稅率等方式，鼓勵國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求的先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及國內(nèi)緊缺的重要能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進口。（金融時報，記者 謝利）
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