國以民為本，黨以民為基。任何一個負(fù)責(zé)任的政府，都把保障和改善民生作為首要任務(wù)。正如溫家寶總理前不久在與各界人士座談時指出的那樣，“政府工作的中心就是民生”。
說民生，國家有一本厚厚的賬本：取消農(nóng)業(yè)稅、推動社會保障全覆蓋、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)高個稅起征點，免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、推行基本藥物零差價銷售、保持物價總體穩(wěn)定、促進(jìn)房價合理回歸……一串長長的“民生大單”，讓億萬人民從中受益。
說民生，每個家庭、每個人也都有一本厚厚的賬本。對于民生的改善，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，他們的感受最直接、最真實、最深刻。最近，本報記者深入農(nóng)村基層和城市社區(qū)，走進(jìn)4個普通家庭，聽他們細(xì)算生活賬。這些賬本，見證了生活的點滴變化，也承載著他們的夢想和期待。
一個農(nóng)民的醫(yī)療賬本—— 【百姓故事】張彩芳忘不了，那是2011年2月的一天。從甘肅慶陽市西峰區(qū)人民醫(yī)院的門診大樓走出來，她心里有些發(fā)慌。
“有了新農(nóng)合，5100元的治療費，個人只掏了1275元”
“膽結(jié)石，手術(shù)治療?！睅追昼娗搬t(yī)生的“宣判”讓她犯了愁。對于這位全家年收入不過幾千元的普通農(nóng)民來說，一下子要拿出一大筆治療費，不是件小事。
有病還得治。10天后，張彩芳拿出了壓箱底的4000元，惴惴不安地再次踏進(jìn)了醫(yī)院大門。住院期間，張彩芳意外得知，因此前繳納過新農(nóng)合，可以報銷一部分醫(yī)療費，突然感覺“像是掉進(jìn)溝底，被人拉了一把”。
醫(yī)院的副主任醫(yī)師張君偉告訴她，在縣區(qū)級醫(yī)院治療，報銷比例可達(dá)70%。而且使用基本藥物，還可在此基礎(chǔ)上再提高10%。假如新農(nóng)合報銷后剩余金額超過5000元，還可以到民政部門申請大病救助報銷。
“根本沒想過報銷比例會這么高”，張彩芳說，“總共5100元的治療費，個人只掏了1275元，這新農(nóng)合真是個‘護身符’。”
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2011年9月底，全國2646個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率達(dá)到97.5%；新農(nóng)合基金支出總額為1114億元，受益8.4億人次。
不過，記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，由于認(rèn)識不到位及報銷手續(xù)繁瑣等多方面的原因，仍然有一些農(nóng)民對參加新農(nóng)合積極性不高。部分鎮(zhèn)、村醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療條件落后，設(shè)備陳舊老化，專業(yè)人員匱乏，農(nóng)民到基層醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)率徘徊不前。個別定點醫(yī)療機構(gòu)開大處方、搭車開藥、超常規(guī)用藥、掛床治療、違規(guī)報補，對農(nóng)民“救命錢”的農(nóng)合基金安全和醫(yī)療安全構(gòu)成威脅。
【代表點評】全國人大代表、甘肅省衛(wèi)生廳副廳長郭玉芬：新農(nóng)合是實實在在給農(nóng)民實惠的政策，但是好政策還需抓好落實。首先，要建立新農(nóng)合籌資的長效機制，農(nóng)民繳費應(yīng)該保持穩(wěn)定。其次，要簡化程序，農(nóng)民住院報賬過程中需要提供的證件，有些重復(fù)或可要可不要的，堅決不要。第三，要進(jìn)一步加大大病醫(yī)療救助力度，嚴(yán)格控制因病返貧的現(xiàn)象。
一個農(nóng)民工的社保賬本—— 【百姓故事】已在廣東東莞打工10年的四川人蒲倫會，最近做了個“重大”決定——入社保。
“15年個人總共繳10萬元，3年半就能收回來”
37歲的蒲倫會攥著社保局給她寫的紙條，一五一十給記者算賬：“今年是第一年，我個人要繳3228元，單位幫我繳4439元。以后每年繳的錢隨社會平均工資水平逐年遞增，繳滿15年，我就可以拿到每月2470元的養(yǎng)老金了。這樣算下來，個人總共繳10萬元多點，但只要3年半，就可以收回來。”
外來工社保政策越來越好，蒲倫會有著切身感受：不僅險種齊全，保障水平高，還很人性化。2010年5月，蒲倫會還在另一家電力器材公司做工時，被鋼筋卷住左臂受傷，定為“傷殘八級”?！爱?dāng)時我以為這輩子完了?！睕]想到，由于參加了工傷保險，住院3個月享受的工傷醫(yī)療待遇超過了9萬元，自己基本沒掏什么錢，還得到了1萬元傷殘補助金?？祻?fù)后，她進(jìn)入現(xiàn)在的公司當(dāng)上了文員，收入也穩(wěn)定了下來。
“當(dāng)然，顧慮還是有的?！逼褌悤f，剛剛算的養(yǎng)老保險賬是理論上的，條件是一直在東莞待下去。但這里生活成本高，她也希望有朝一日回老家去，到時社保怎么繳、養(yǎng)老金發(fā)多少、能不能轉(zhuǎn)，都是未知數(shù)?！拔蚁Ｍ蚕嘈?，那時國家已經(jīng)解決了這個問題。”
【委員點評】全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所首席合伙人施杰：目前的農(nóng)民工養(yǎng)老體系中，養(yǎng)老保險費率過高也是問題之一。對于農(nóng)民工而言，從微薄收入中拿出一定資金比例繳養(yǎng)老保險，且要累計上繳15年，這是一個不小的負(fù)擔(dān)。建議建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險法規(guī)法律體系，建立多元化基金籌集機制，對農(nóng)民工采取靈活的繳費方式，真正地從農(nóng)民工的立場出發(fā)，為農(nóng)民工著想，讓他們老有所養(yǎng)，老有所依。
一對夫婦的教育賬本——
“免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費，一年省下400多元，不過需要打破‘邊免邊收’的怪圈”
【百姓故事】2005年9月，6歲的延安琪踏入了山東廣饒縣大王鎮(zhèn)中心小學(xué)的校門。
延安琪的父母，都是地地道道的工薪族。父親延成金是中學(xué)教師，母親王海榮是鎮(zhèn)政府的普通工作人員，兩個人的工資加起來也不過3600元左右。
“一年的學(xué)雜費、書本費、作業(yè)本費加起來400多元，另外還有校服、學(xué)習(xí)用品、教輔資料、課外書等費用，雜七雜八的也得有個1800元左右?！蓖鹾s對當(dāng)初的花銷依然記憶清晰。
2008年9月起，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費，惠及全國2.59萬所城市中小學(xué)的2800余萬名學(xué)生。
“對于普通工薪家庭而言，400多元錢可能并不是多大負(fù)擔(dān)。”王海榮說，“農(nóng)村孩子和困難家庭的孩子就不一樣了，這些錢可能直接影響到他能不能繼續(xù)讀書，甚至是以后的命運?！?/p>
不過，王海榮覺得，政府雖然連年加大教育投入，但對于很多城市家庭來說，“好處”并沒有很明顯地顯現(xiàn)出來。“產(chǎn)生了名目繁多的‘費’——擇校費、補習(xí)費等等，出現(xiàn)了‘邊免邊收’的怪現(xiàn)象。”
【代表點評】全國人大代表、民盟上海市委專職副主委沈志剛：近幾年，政府部門在推動教育公平方面采取了一系列措施，給老百姓帶來了實實在在的好處。當(dāng)然也應(yīng)看到，目前基礎(chǔ)教育發(fā)展所面臨的問題仍十分突出。像王海榮提到的煩惱，在城市家庭中并不鮮見。而對于廣大農(nóng)村家庭而言，更需要解決的是教育資源不足問題。同時，建議有關(guān)部門盡快研究制定科學(xué)可行的外來務(wù)工人員子女就地參加高考的辦法，切實推進(jìn)教育公平。
一個白領(lǐng)的房價賬本——
“房價有回落，但總體還是貴”
【百姓故事】“現(xiàn)在就買還是繼續(xù)觀望？”春節(jié)剛過，陳如嵐懷著糾結(jié)的心情，開始到各樓盤看房。
2008年，24歲的陳如嵐從中國傳媒大學(xué)研究生畢業(yè)后，進(jìn)入一家外企工作。眼看著身邊人都在看房、買房，陳如嵐也動起了買房念頭。“當(dāng)時愿望不強烈，所以一開始看房不上心，直到房價噌噌噌漲起來，我才感到出手慢了?！?/p>
從2009年初的低點，北京房價開始了一輪瘋狂上漲。陳如嵐清楚記得當(dāng)時看過一個還算不錯的樓盤，自己出差一周回來每平方米就漲了2000元?！?00平方米就要多掏20萬元”。很快，陳如嵐就被飛漲的房價“甩開”了。
2010年，國家開始對房地產(chǎn)市場進(jìn)行空前嚴(yán)厲的調(diào)控，力度大、時間長，調(diào)控效果也逐漸體現(xiàn)。打折促銷樓盤越來越多，二手房價格也有所松動。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2011年12月份，70個大中城市中，環(huán)比價格下降的城市為52個，比1月份增加49個。
去年底，為了“有一個屬于自己的家”，陳如嵐又開始跑樓盤，上網(wǎng)查信息，到中介問價格。雖然房價有所回落，但比起2009年的時候早已不可同日而語。比如一直關(guān)注的東三環(huán)附近某樓盤，價格已從當(dāng)時的每平方米1.9萬元暴漲到如今的3.5萬元。“盡管收入這幾年漲了，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上房價和房貸利息上漲的速度，買房還是越來越難了。”
【代表點評】全國人大代表、浙江溫嶺市農(nóng)林局農(nóng)技推廣站副站長林燚： 2011年是“限”字當(dāng)頭的一年，“史上最嚴(yán)厲”樓市調(diào)控組合重?fù)魳鞘小Ｈ绱烁邏簯B(tài)勢下，房價過快上漲的局面得到有效控制。但多數(shù)百姓依然認(rèn)為房地產(chǎn)市場存在泡沫，房地產(chǎn)調(diào)控政策還要繼續(xù)發(fā)力。房地產(chǎn)調(diào)控需要更注重長期制度發(fā)展和住房體系的建設(shè)。建議加快形成合理完善的住房供應(yīng)體系。除了現(xiàn)有的商品房和保障性住房，很重要的是要發(fā)展租賃市場，讓更多家庭有房租、租得起。
?。ㄈ嗣袢請髨笥浾咄跏鎽?、李鶴、汪曉東執(zhí)筆，記者王煒、劉文波、曹樹林、卞民德、顧春、包蹇、賀林平、張文采寫）
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