日前，因三鹿奶粉事件被免去職務的原石家莊市委書記吳顯國，以河北省委省政府農(nóng)村工作領導小組副組長身份出席了當?shù)啬硯头鰧訒?。這一消息迅速在網(wǎng)上掀起漣漪。不少人把它看作“問題官員”復出的新例，質(zhì)疑免職問責不過是“緩兵之計”。
因公共事件而去職的官員每每復出，總會引發(fā)熱議。事實上，僅三鹿事件上，此前已有官員復出，由于廣受關注，河北省委書記張慶黎為此回應表示，任用干部不能一棍子打死，不能看一時一事，還要發(fā)揮他的長處和特點。從官員能不能勝任工作的角度來看，重新委任“問題官員”不是全無道理。
能不能給問題官員安排新工作，其實本不是問題，并沒有哪項條款明文規(guī)定永不敘用問題官員。然而，問題官員畢竟不同于其他官員，這些人要通過什么途徑，怎么復出才是問題。
封建王朝時期，官員“進出朝野”的情況常有，彼時官員復出全憑君王意愿。而現(xiàn)代國家以民意為基石，官員復出通常采用兩種方式，一是經(jīng)過特定程序，獲得公眾同意；二是權力系統(tǒng)在充分考慮民眾感受，權衡能不能承擔官員復出可能引起的民意反彈后，作出相應決斷。
采用公眾同意的方式，顯然一目了然且無可爭議。相對來說，由權力系統(tǒng)內(nèi)部權衡決斷的做法則較為“隱蔽”，更適用于競爭型政治系統(tǒng)。在競爭型政治系統(tǒng)下，雖然執(zhí)政者可以作出不需公眾認可的復出決定，但在此之前，他們必須充分估量公眾不認可的后果，確定有沒有能力承擔這種政治后果，因為公眾態(tài)度直接關系到權力系統(tǒng)所獲的政治評價，以及未來的選票走向。某種程度上，這種關聯(lián)決定了權力系統(tǒng)無法忽視公眾感受，所作決定往往隱含公眾同意。
回到三鹿事件官員復出，吳顯國走的是第二種方式。不過，與競爭型政治系統(tǒng)不同，中國當下的政治系統(tǒng)不具有極強的“反饋機制”。也就是說，如果采用這種方式，權力系統(tǒng)不能及時的感知來自民間的情緒，公眾也無法當即向上施壓。一旦公眾不認可，會不會產(chǎn)生負面后果呢？答案是肯定的。然而，這類越過民意所造成的負面后果不會馬上呈現(xiàn)，可經(jīng)由時間、事件累積，各種負面后果形成的疊加效應往往會釀成于權力系統(tǒng)難以承受的情況。
在這個意義上，問題官員復出不能忽視民眾意見，而在權力系統(tǒng)內(nèi)部權衡機制尚難有效發(fā)揮作用的情況下，公眾同意是不可繞過的唯一途徑。實際上，現(xiàn)有的官員任免機制中并不缺少民意途徑，給予任命官員一定公示時間的做法完全可以適用于官員復出。
或許站在干部管理程序的角度，在原級別重新任命官員，確實不需要公示。然而，重新任用問題官員，無論如何都不能少了公眾的諒解和認可。如果不實質(zhì)性地經(jīng)過這個程序，問題官員若不能勝任新職，或出現(xiàn)新的問題，承受代價的不僅是官員，還有整個權力系統(tǒng)。（付小為）
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