如果要給上周上海新聞熱詞排行，“法治”一詞無疑會列在榜首。
上周，上海市政府新聞發(fā)布會透露，５年內(nèi)，上海力爭率先基本建成法治政府，使上海成為職能轉(zhuǎn)變力度最大、制度健全度、信息透明度、公眾參與度、行政規(guī)范度和人民滿意度最高的政區(qū)。
也是在這一周，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法庭掛牌、上海市檢察院派駐自貿(mào)區(qū)檢察室同時成立。
同在這一周舉行的第五屆陸家嘴法治論壇，聚焦中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的法律服務(wù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，專家學(xué)者從不同的角度縱論自貿(mào)區(qū)法治，認(rèn)為自貿(mào)區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛開放，必須要法治來保障。
在十八屆三中全會召開、新一輪改革啟航之際，上海這些聚焦“法治”的新聞讀來意味深長。
自十八大以來，中央關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)、行政審批制度改革、重拳反腐、批準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)等一系列舉措向外界釋放著積極的改革信號，這些改革的著力點(diǎn)已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會其他領(lǐng)域漸進(jìn)轉(zhuǎn)移。在這個轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代，地方政府如何在基層民主、政府改革、公共服務(wù)方面創(chuàng)新突破，呼應(yīng)頂層改革設(shè)計(jì)？上海關(guān)于法治政府的規(guī)劃與建設(shè)令人期待。
這一規(guī)劃不僅有時間表，還有任務(wù)分解清單和分工圖。３０項(xiàng)主要任務(wù)包括減少不合理行政審批、改革社會組織管理制度、推行政府購買公共服務(wù)、探索綜合監(jiān)管執(zhí)行體制、建立屬地管理責(zé)任機(jī)制、推動行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴及旁聽庭審等等。這些任務(wù)具體而清晰，目標(biāo)就是理順政府與市場關(guān)系，探求利益多元、價值多元、文化多元時代政府的準(zhǔn)確定位。
理順政府與市場關(guān)系是建設(shè)法治社會的關(guān)鍵，也一直是中國改革的核心問題。一方面，我們的改革是由政府積極主導(dǎo)和推進(jìn)；另一方面，政府在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，直接影響著市場經(jīng)濟(jì)的未來走向。正確處理政府與市場的關(guān)系，就是落實(shí)市場機(jī)制在整個資源配置中的作用和地位，避免權(quán)力過多干預(yù)市場，政府則將更多精力放在公共服務(wù)上。
上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新即是很好的例證。一份負(fù)面清單明確了政府與企業(yè)的關(guān)系，法律只規(guī)定企業(yè)不能做什么，而不是將企業(yè)束縛在政府規(guī)定的范圍內(nèi)。法治令市場發(fā)展更規(guī)范也更具效率公平。上海市委書記韓正說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，不是挖掘政策洼地。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場要求有法治的、透明的、統(tǒng)一的規(guī)則，這樣市場才能更高效地配置資源，各類資源要素流通才更有效率。政策洼地越多，越會阻礙各類要素高效流動。
由此可見，所謂的“法治政府”就是“小而強(qiáng)”的政府。“小”的核心是轉(zhuǎn)變職能，把不該管的事放給市場、社會；“強(qiáng)”則強(qiáng)在決策力、執(zhí)行力，強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)有方、市場監(jiān)管有力、社會管理有序、公共服務(wù)完善。這樣的政府才是人民滿意的政府。
法治缺失是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)，但不能因?yàn)橛|之傷痛而或回避或視而不見，作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快區(qū)域，上海感之尤為深切，亦有責(zé)任在這上面率先趟出一條新路來。（郝 洪）
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