近年來(lái)，“以鄰為壑”不時(shí)在危險(xiǎn)廢物處理領(lǐng)域上演。日前有調(diào)查指出，跨地傾倒危險(xiǎn)廢物已經(jīng)形成一條黑色利益鏈，不法分子為了減少正規(guī)途徑的危險(xiǎn)廢物處理費(fèi)用，利用非法手段使危險(xiǎn)廢物脫離監(jiān)管，經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包，非法處置，獲取可觀的利潤(rùn)。
非法傾倒危險(xiǎn)廢物造成嚴(yán)重危害，早就有血淋淋的教訓(xùn)。2011年4-6月，云南曲靖一家化工公司違法轉(zhuǎn)移鉻渣5000余噸，將其傾倒在該市麒麟?yún)^(qū)，導(dǎo)致部分居民放養(yǎng)的山羊中毒死亡；2015年5月，河北省保定蠡縣東環(huán)路一家驢肉店李姓老板，因工作時(shí)吸入不明氣體暈倒，搶救無(wú)效于次日身亡，后查明毒氣來(lái)自附近的一個(gè)非法偷排的蓄水池。雖然早在2007年，國(guó)家就出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，對(duì)非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物尤其是異地傾倒行為作出了明確處罰規(guī)定，但在巨大非法利益驅(qū)使下，一些不法分子利用鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)、取證難、查證難等監(jiān)管漏洞，將危險(xiǎn)廢物變成了名副其實(shí)的“生態(tài)炸彈”。無(wú)論從生態(tài)環(huán)境保護(hù)，或者維護(hù)人民群眾健康安全的角度，都必須下力氣解決，不能任由其肆無(wú)忌憚發(fā)展下去。
針對(duì)危廢物異地非法傾倒現(xiàn)象，各方給出的對(duì)策中提得最多的是“源頭管控”，即強(qiáng)調(diào)企業(yè)把好第一道關(guān)。不過(guò)，在筆者看來(lái)，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)該看到的是，在危廢物的運(yùn)輸、處理方面，國(guó)家早就出臺(tái)明確規(guī)定，對(duì)相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是經(jīng)營(yíng)者必須了解的法律常識(shí)；而非法傾倒之所以猖獗，關(guān)鍵在層層的轉(zhuǎn)包鏈條，以致即使從源頭上經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)的危廢物，幾經(jīng)轉(zhuǎn)手就逃離了監(jiān)管視野。有鑒于此，必須加強(qiáng)對(duì)危廢物轉(zhuǎn)運(yùn)處理的全鏈條管控，尤其是突出“過(guò)程管理”。
全鏈條管控至少包含了兩方面的重點(diǎn)工作：一是，通過(guò)完善流程監(jiān)控來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)危廢物流向的全過(guò)程可追蹤、可追溯。參照一些綠色農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場(chǎng)的身份追溯體系，監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善危廢物運(yùn)輸、處理的申報(bào)、追蹤系統(tǒng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都需要通過(guò)必要的審核或簽到才予放行，進(jìn)而落實(shí)全流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任?？紤]到部分危廢物的跨地轉(zhuǎn)運(yùn)特點(diǎn)，該系統(tǒng)在頂層設(shè)計(jì)之初就應(yīng)該突出標(biāo)準(zhǔn)化、跨區(qū)化的屬性，為跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法提供充分便利。
二是，在建立可追蹤系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善全鏈條的管控責(zé)任。針對(duì)危廢物層層轉(zhuǎn)包后脫離監(jiān)管的特點(diǎn)，應(yīng)該建立從源頭到過(guò)程的懲罰性責(zé)任機(jī)制。涉及前者，倘若企業(yè)明知相關(guān)規(guī)定，而在第一個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)處理環(huán)節(jié)就將危廢物交給缺乏資質(zhì)的處理者，不僅要追究其導(dǎo)致相應(yīng)環(huán)境危害和人身?yè)p害的事故責(zé)任，還要追加懲罰性經(jīng)濟(jì)處罰；涉及后者，倘若持有相關(guān)資質(zhì)的運(yùn)輸處理企業(yè)，和企業(yè)一樣“知法違法”，為了單純的經(jīng)濟(jì)利益最大化而轉(zhuǎn)包給缺乏資質(zhì)的企業(yè)，不僅要追究相應(yīng)責(zé)任，而且還應(yīng)通過(guò)一定的信用考核計(jì)分體系，將違法行為與資質(zhì)審核關(guān)聯(lián)起來(lái)，以建立責(zé)任的強(qiáng)約束。同時(shí)，要強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管者的主體責(zé)任?？v觀相關(guān)案例，一些危廢物堂而皇之地運(yùn)到外地，與一些地方政府和監(jiān)管者對(duì)“龍頭企業(yè)”的縱容有很大關(guān)系，所以必須依法依紀(jì)嚴(yán)格追究有關(guān)主管人員和直接人員的行政責(zé)任。
還應(yīng)該看到的是，危廢物的處理既是環(huán)境問(wèn)題，換個(gè)角度也是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。正如業(yè)內(nèi)人士指出，跨區(qū)域傾倒廢物案件頻發(fā)，與污染產(chǎn)業(yè)和后續(xù)的循環(huán)處理產(chǎn)業(yè)沒能有效銜接有很大關(guān)系。在一些污染產(chǎn)業(yè)集中、單項(xiàng)污染量大的地區(qū)，地方政府在強(qiáng)化監(jiān)管之外也要轉(zhuǎn)變思路，重視產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，將當(dāng)?shù)匚廴拘灾еa(chǎn)業(yè)和后續(xù)處理產(chǎn)業(yè)配套起來(lái)，從而緩解企業(yè)跨區(qū)域合法運(yùn)輸處理危廢物的成本壓力，引導(dǎo)其更加主動(dòng)自覺地納入規(guī)范管理行列。■子 長(zhǎng)
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