《瞭望》文章：調(diào)查說明
調(diào)查機(jī)構(gòu)：新生代市場監(jiān)測機(jī)構(gòu)
調(diào)查時間：2011年2月11日至2月14日
有效樣本量：1007個
調(diào)查范圍：全國5個大中城市（北京、上海、廣州、杭州、成都）
抽樣誤差：5%
樣本構(gòu)成：男女比例50.1%與49.9%；年齡結(jié)構(gòu)：15～24歲占18.3%，24～35歲占36.5%，36～50歲占35.2%，51～60歲占10%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)：高中及以下占9.2%，大專占23.1%，大學(xué)本科占59.6%，碩士及以上占8%
彌合社會誠信“斷裂帶”
良好的社會信任結(jié)構(gòu)，是一個社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)
文/《瞭望》新聞周刊記者李松
持續(xù)三年多的長江學(xué)者被舉報(bào)事件終于塵埃落定?？萍疾恳寻l(fā)布通告，正式撤銷西安交通大學(xué)原教授李連生等人2005年所獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎。
這是第一例因?qū)W術(shù)造假被撤銷的國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎獲獎項(xiàng)目，也是繼2003年漢芯事件后國內(nèi)又一起嚴(yán)重的科研造假事件。
但這只是中國面臨的誠信危機(jī)的一個投影。社會急劇轉(zhuǎn)型，身處其中能切實(shí)感受到，各個領(lǐng)域的誠信缺失現(xiàn)象層出不窮，消極影響不斷。
為了解當(dāng)前中國社會誠信狀況，《瞭望》新聞周刊聯(lián)合國內(nèi)專業(yè)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)——新生代市場監(jiān)測機(jī)構(gòu)，于2011年2月11日至2月14日，在北京、上海、廣州、杭州、成都等5個大中城市展開了民意調(diào)查。
本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者對當(dāng)前中國社會誠信狀況總體評價較低，僅有4.8%的被訪者評價“好”，48.7%評價“一般”，接近半數(shù)（46.6%）被訪者認(rèn)為社會誠信狀況“差”，甚至“很差”。
同時，本次調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，相對于農(nóng)村戶籍被訪者，城鎮(zhèn)戶籍被訪者對社會誠信的滿意度更低，而且隨著學(xué)歷水平的上升，被訪者對社會誠信度的評價持續(xù)走低，47.7%的高學(xué)歷（大學(xué)本科及以上）被訪者，對當(dāng)前社會誠信度評價是“差”，甚至“很差”。
醫(yī)藥衛(wèi)生、房地產(chǎn)誠信度最低
在中國傳統(tǒng)中，誠信一直被視為立身之本，是人際交往的首要準(zhǔn)則。
但近年來發(fā)生的“周老虎”事件、曹操墓之爭、三鹿“毒奶粉”事件、肯德基“秒殺門”、蒙?！罢u謗門”、唐駿“學(xué)歷門”、河北大學(xué)校長“抄襲門”、張悟本及李一事件多領(lǐng)域造假丑聞頻出，公眾一次次感覺通往誠信的大門越顯遙遠(yuǎn)。
“誠信是作為一種社會關(guān)系存在的，與制度因素和社會變遷的影響密切相關(guān)?！敝袊嗣翊髮W(xué)社會學(xué)系周孝正教授接受本刊記者采訪時說，“隨著近年社會結(jié)構(gòu)的變化，社會誠信狀況不但越來越差，有些方面甚至極其糟糕，這已經(jīng)成為中國一個顯著的社會問題?！?/p>
從誠信主體來看，社會誠信包括政府誠信、企業(yè)誠信和個人誠信三類。
“一些地方政府誠信缺失，讓我吃了不少虧?！睆埾壬潜究浾呤熳R多年的一位廣東民營企業(yè)家，談及在各地的投資境遇時，他抱怨道：“沒去投資前，有的地方政府許以種種優(yōu)惠政策，說得天花亂墜。等投資之后，又出爾反爾，不兌現(xiàn)承諾，吃拿卡要更是常事。”
在本刊記者采訪過程中，多位受訪的普通民眾對部分地方政府誠信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重也有怨言。比較典型的是，近年來各地方政府舉行的各類價格聽證會，不少也因代表缺少代表性、程序不透明等屢遭公眾質(zhì)疑。
有研究者稱，在政府誠信缺失方面，主要體現(xiàn)在有些地方政府和部門政策多變、不守承諾、隨意性大、暗箱操作、弄虛作假、欺上瞞下、虛報(bào)成績，等等。
在企業(yè)誠信缺失方面，在本次調(diào)查的10大行業(yè)中，受訪者認(rèn)為最不誠信的5大行業(yè)依次是：醫(yī)藥衛(wèi)生、房地產(chǎn)、美容業(yè)、服務(wù)業(yè)、家政/婚姻/職介等中介業(yè)。醫(yī)藥衛(wèi)生誠信度最低，遭到高達(dá)70.5%的被訪者“投訴”，56.6%被訪者認(rèn)為房地產(chǎn)不誠信，僅居醫(yī)藥衛(wèi)生之次。相對于總體人群的評論，高學(xué)歷人群對房地產(chǎn)、美容、服務(wù)業(yè)、金融和旅游業(yè)的誠信度評價更低。
“醫(yī)藥衛(wèi)生、房地產(chǎn)等重要行業(yè)與公眾生活密切相關(guān)，這些行業(yè)誠信缺失嚴(yán)重，折射出這些行業(yè)存在很多不規(guī)范之處?！鄙鐣W(xué)研究專家、新生代市場監(jiān)測機(jī)構(gòu)副總經(jīng)理肖明超接受本刊記者采訪時分析認(rèn)為。
肖明超進(jìn)一步指出，如果基于市場經(jīng)濟(jì)制度的行業(yè)信任機(jī)制無法建立，那么在契約和公平之上的協(xié)定信任就難以實(shí)現(xiàn)，最終導(dǎo)致公眾的很多生活與服務(wù)需求無從獲得有力的保障。
在個人誠信缺失方面，本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管大多數(shù)人對整個社會的誠信狀況評價較低，但是誠信度的自我評估數(shù)據(jù)卻比較樂觀。88.7%的被訪者認(rèn)為自己是個誠信的人。而且學(xué)歷水平、家庭收入、年齡與誠信度自我評估呈現(xiàn)正向相關(guān)關(guān)系，91.6%的高學(xué)歷人群認(rèn)為自己是誠信的人，而高中及以下學(xué)歷被訪者認(rèn)為自己誠信的比例是81.7%，比高學(xué)歷人群低大約10個百分點(diǎn)。
從本次調(diào)查數(shù)據(jù)來看，不同代際之間隨著年齡的增加，被訪者更傾向于認(rèn)為自己是個誠信的人，而且家庭收入越高，被訪者的自我評估越傾向于誠信。
本次調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，農(nóng)村戶籍被訪者對于以感情為基礎(chǔ)的人際關(guān)系的信任程度高于城市戶籍被訪者，62.3%的農(nóng)村戶籍被訪者信任朋友，而城市戶籍被訪者信任朋友的比例為54.7%。
對此，肖明超分析：農(nóng)村人的社會關(guān)系是建立在血緣、近鄰以及周圍的熟人的基礎(chǔ)上的，相對封閉且人際關(guān)系較為單一，以感情為基礎(chǔ)的人際關(guān)系的穩(wěn)固性更高，因此他們對周圍人的信任度更高；城市人由于社會關(guān)系的多元化，以及城市的居住與工作形態(tài)帶來的朋友關(guān)系的疏遠(yuǎn)，導(dǎo)致城市人對于社會關(guān)系的敏感度更高，自我心理設(shè)防和懷疑的傾向比農(nóng)村人更突出。
加大社會運(yùn)行成本
多種跡象表明，中國社會誠信度下降，對社會發(fā)展已產(chǎn)生很大的消極影響。最明顯的是，不僅造成人與人之間互不信任相互提防，使得相互間的交流和溝通變得更加困難，對他人的同情、關(guān)心和幫助也變得更加不易。
媒體報(bào)道，2010年12月29日，福州六一北路與湖東路交叉路口附近，一位8旬老人摔倒在人行道上。圍觀的五六人，無一出手相助。就在兩名女子試圖將其攙扶起來時，旁人的一句“善意提醒”，又讓她們縮回了手。老人躺在冰冷的馬路上，度過了生命的最后幾分鐘！
觀察人士表示，這很可能是“彭宇案”后遺癥——自2006年南京“彭宇案”以來，好心救助老人卻反被告上法庭索賠的案例，已多次出現(xiàn)。
“目前在社會上，老實(shí)人吃虧現(xiàn)象比較多。”北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)的居民張先生對本刊記者直言。他擔(dān)心，在這種“失信者占便宜，老實(shí)人吃虧”的社會氛圍下，整個社會將會面臨人與人之間的信任危機(jī)。
誠信缺失對個人的傷害，很多人已有切身體會。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有88.9%的被訪者表示因別人的不誠信而有過吃虧的經(jīng)歷。不過，同時也有71.5%的被訪者認(rèn)為，自己身邊的人“大部分”做到了誠信。
調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，45.4%的被訪者認(rèn)為，當(dāng)前社會上最為常見的失信現(xiàn)象是“假冒偽劣商品盛行”。對電視、報(bào)紙等正規(guī)媒體上發(fā)布的廣告的真實(shí)性，只有46.2%的被訪者表示“大部分相信”。
在多位受訪專家看來，不講誠信的壞榜樣，破壞性極大。肖明超認(rèn)為，在若干事件中，不講誠信在短期內(nèi)容易獲得更多利益，如果這樣的“壞榜樣事件”沒有受到社會道德的聲討、譴責(zé)以及法律的懲罰，將會導(dǎo)致不誠信行為的擴(kuò)散。久而久之，就出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，驅(qū)使很多講誠信的“好人”變成了“壞人”，很可能引發(fā)整個社會的信任危機(jī)。
“造成了社會誠信鏈條的中斷和損害，破壞了市場機(jī)制和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。”中國社會科學(xué)院社會學(xué)所社會發(fā)展室主任李煒博士接受本刊記者采訪時表示，誠信缺失會造成交易主體不被對方信任，限制交易主體自身發(fā)展，為防范交易風(fēng)險(xiǎn)被迫增加交易成本。
李煒說，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，隨著生產(chǎn)規(guī)模、市場范圍、交往層次和交換頻率的迅速擴(kuò)大與增加，誠信作為一切交易活動的基礎(chǔ)，必然要求被公眾認(rèn)同和遵守。
但誠信缺失已使我國經(jīng)濟(jì)秩序遭到一定程度的破壞，甚至影響我國企業(yè)的國際競爭力，損害了國家聲譽(yù)。比如2008年的三鹿“毒奶粉”事件，不但以數(shù)萬名兒童的生命和健康為代價，也使國內(nèi)外消費(fèi)者對我國的食品安全產(chǎn)生信任危機(jī)，使政府的公信力受到極大損害。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年1～10月中國出口乳制品11萬噸，價值2.8億美元，分別比2007年同期增長2.4%和50.4%。但受三鹿“毒奶粉”事件影響，10月當(dāng)月中國出口乳制品1036噸，同比下降91.8%。奶粉成為乳制品中出口下降幅度最大品種，10月出口同比下降99.2%。
“誠信缺失使生命安全和財(cái)產(chǎn)安全得不到保證，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。比如假冒偽劣、坑蒙拐騙，造成無數(shù)個人身心傷害，家破人亡，大量企業(yè)舉步維艱?！敝袊萌司W(wǎng)創(chuàng)辦人、華南師大理論部副主任談方教授接受本刊記者采訪時表示，“誠信缺失還使得一些人靠騙人暴富，也加劇了社會財(cái)富分配不公，導(dǎo)致公眾對社會和政府產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿。”
由此產(chǎn)生的社會反彈，出口何在？本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，49.1%的被訪者表示遭遇到無誠信問題，他們會到相關(guān)部門投訴、協(xié)商處理，28.9%的被訪者聲稱會借助媒體輿論進(jìn)行譴責(zé)，14.6%的被訪者反映會訴諸法律。其中，50.2%的城鎮(zhèn)戶籍人口選擇投訴和協(xié)商處理，而農(nóng)村戶籍被訪者選擇該措施的比例僅41.5%。
值得注意的是，隨著學(xué)歷水平和收入水平的提高，被訪者在遭遇無誠信問題時采取投訴和協(xié)商處理的傾向性更明顯。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，50%以上的中高收入（家庭月收入8000元以上）人群傾向于采取投訴和協(xié)商處理措施。
關(guān)鍵還在于政府
本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在影響人們誠信觀念的成長中，排行前三位的因素或渠道分別是：傳統(tǒng)文化、家庭成員和社會風(fēng)氣。僅48.5%的被訪者認(rèn)為學(xué)校的誠信教育效果理想，而且與學(xué)校教育相比，越是高學(xué)歷人群越傾向于認(rèn)同家庭誠信教育的影響力。
對于上述調(diào)查結(jié)果，談方的解讀一針見血：“當(dāng)今學(xué)校的誠信教育，大多泛泛而談流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。有時教育者所言與社會現(xiàn)實(shí)不一致，更是削弱了教育的實(shí)際效果?！?/p>
談方說，改革開放以來，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，個人利益得到了充分尊重。但有些人拜金主義、個人主義膨脹，甚至為一己私利不惜弄虛作假、坑蒙拐騙，由此產(chǎn)生了利益最大化原則與倫理道德觀念的矛盾沖突，使原有的社會誠信受到猛烈沖擊。
受訪專家還認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，也是社會誠信度下降的一個主要原因?！坝捎谑袌鼋?jīng)濟(jì)活動數(shù)量大、變化快，加之信息的公開不夠，使交易雙方信息嚴(yán)重不對稱，給失信和欺詐提供了可趁之機(jī)?！崩顭樥f，“同時，因?yàn)樯鐣鲃有约哟蠛褪袌鼋灰椎牟淮_定，也使失信者有了從事欺詐而逃避打擊處罰的社會環(huán)境?！?/p>
李煒認(rèn)為，政府在市場準(zhǔn)入、市場管理、市場監(jiān)督、信息反饋等許多方面還缺乏完善的制度，在對失信者處罰力度上還缺乏有效的措施?！皩珓?wù)員的管理方法失當(dāng)和公務(wù)員自身素質(zhì)不高，社會中介組織、社會輿論環(huán)境作用不充分等，也是社會誠信缺失現(xiàn)象蔓延的原因?！?/p>
社會誠信度下降，更是與一些地方政府誠信缺失密切相關(guān)?！罢臋?quán)力基礎(chǔ)，是民眾的認(rèn)同，而政府誠信缺失，勢必使政府與公眾之間產(chǎn)生無形的隔閡?！闭劮奖硎?。
“有些地方政府說一套做一套，言行不一，不但失去政府公信力，也拖累社會誠信?！闭劮秸f，“有些地方政府誠信缺失，是導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐣r值取向傾斜、是非標(biāo)準(zhǔn)混淆、社會誠信度下降的主要根源之一?！?/p>
他認(rèn)為，社會誠信關(guān)鍵在于政府誠信，政府誠信體現(xiàn)于公務(wù)員誠信。因?yàn)楣珓?wù)員掌握公共資源和公共權(quán)力，是政府的“形象代言人”，其誠信行為如何，對社會公眾具有強(qiáng)大的引領(lǐng)、示范和輻射作用。
李煒認(rèn)為，在一個誠信制度不完善、部分地方政府及公眾人物正面形象欠佳的社會語境下，失信現(xiàn)象容易快速蔓延。
多位受訪者表示，當(dāng)今官場“兩面人”對政府誠信危害極大——有些落馬貪官，除了揭出家里隱匿的巨額賄賂和一大串丑聞惡行，還能揭出苦心編織的榮譽(yù)光環(huán)和一大串廉政名言。
比如2010年9月被以受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源罪判死緩的浙江省原紀(jì)委書記王華元，在東窗事發(fā)前兩天，還在反腐倡廉大會上慷慨陳詞：“反腐倡廉是全社會的事。公開是監(jiān)督的前提，陽光是最好的防腐劑?！?/p>
“政府如果自身不講誠信，那么就會‘上梁不正下梁歪’，就無法要求百姓講誠信?！敝苄⒄J(rèn)為，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，是社會誠信建設(shè)的基礎(chǔ)工程和先導(dǎo)工程。公務(wù)員作為政府行為的決策者和體現(xiàn)者，講誠信不僅是其個人的道德要求，更是對公眾利益的一種承諾，是必須履行的義務(wù)。
這一觀點(diǎn)具有較為普遍的民意基礎(chǔ)。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者關(guān)注程度最高的是政府誠信，其次是個人誠信，再次是企業(yè)誠信。
調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，年齡與政府誠信關(guān)注程度呈正向相關(guān)關(guān)系。80后和90后關(guān)注政府誠信的比例不足40%，而50后的關(guān)注程度則達(dá)到75.2%。相對前輩，青年人群已經(jīng)更關(guān)注個人誠信和企業(yè)誠信。
以法治構(gòu)建社會誠信體系
多位受訪專家認(rèn)為，社會誠信體系的構(gòu)建，必須以法治為基礎(chǔ)，從構(gòu)建政府誠信入手。
談方建議，把誠信作為考核地方政府和官員的一個重要指標(biāo)，而政府誠信建設(shè)的重點(diǎn)則是民生領(lǐng)域的部門?！懊鎸κ判袨?，要根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定，對政府部門及其工作人員進(jìn)行比對一般老百姓更為嚴(yán)厲的處罰?！?/p>
周孝正認(rèn)為，必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革，才能有效解決政府誠信問題。中國社會問題的總病根是權(quán)力過分集中，得不到有效的監(jiān)督和約束?！爸挥星袑?shí)落實(shí)憲法給予每個人的權(quán)利，讓社會充滿公平、正義的陽光，才能讓百姓在誠信的環(huán)境中有尊嚴(yán)地生活?！?/p>
李煒建議，通過一系列的信用制度設(shè)計(jì)來推動社會體系建設(shè)，塑造社會風(fēng)險(xiǎn)防范及誠信多獲利的社會價值觀，完善個人和企業(yè)的征信系統(tǒng)?！耙苑ㄖ螢榛A(chǔ)，信用制度為核心，將納稅、合同履約、信貸、產(chǎn)品質(zhì)量以及貪污、行賄受賄、法院判決執(zhí)行情況等信息，納入個人和企業(yè)的征信系統(tǒng)?！?/p>
他表示，防范和治理失信，僅靠道德規(guī)范是不夠的，還必須把社會誠信納入法治軌道，加大懲處力度，使失信者無利可圖。
肖明超建議，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和媒體輿論以及互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的作用，建立企業(yè)誠信度社會監(jiān)督機(jī)制，對于不誠信的企業(yè)要及時給予曝光。“對于失信企業(yè)和個人，在公司注冊、企業(yè)經(jīng)營合作、銀行貸款、信用卡申請等方面予以限制，做到一處失信，處處受制，讓其失信的成本大大增加，從而真正產(chǎn)生自律的行為?！?/p>
“政府各部門應(yīng)依據(jù)自身特點(diǎn)，建立健全相關(guān)失信處罰制度。”北京中盛律師事務(wù)杜立元律師接受本刊記者采訪時說。具體而言，可對制售危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全和身心健康的食品藥品、家用電器等產(chǎn)品的經(jīng)營者加大處罰力度，對產(chǎn)品的銷售商、中間商（批發(fā)、代理、物流等經(jīng)營者）、生產(chǎn)商三者予以并罰；修改我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條，對存在欺詐行為的經(jīng)營者增加賠償額度，改“雙倍賠償”為多倍賠償，使失信經(jīng)營者因懼怕沉重的賠償責(zé)任而加強(qiáng)自律，自行規(guī)范經(jīng)營行為，等等。
杜立元還建議，盡快建立與公開信用信息有關(guān)的法律法規(guī)體系，如制定個人誠信管理?xiàng)l例、企業(yè)誠信監(jiān)管條例，完善政府信息公開條例等。建立統(tǒng)一集中或政府、行業(yè)、信用中介機(jī)構(gòu)三個層次的資信數(shù)據(jù)庫，及時有效地向全社會提供信用信息。
受訪專家同時指出，對誠信者的有效激勵也不容忽視。而本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，54.6%的被訪者認(rèn)為，獲得別人的認(rèn)同，是他們講誠信的最大的驅(qū)動因素。此外，誠信所帶來的內(nèi)心滿足感，也是人們信守誠信的重要訴求。而相對于中年群體，青年群體更期待通過誠信獲取別人的認(rèn)可。
從本次調(diào)查數(shù)據(jù)來看，62%的被訪者相信未來社會誠信度會越來越高，目前社會的誠信狀況不會影響他們對他人的信任感，而且高知高收入人群對未來社會誠信度充滿更多、更高的期待?！?/p>
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