徐志摩故居遭拆遷、梁思成夫婦故居遭“維修性拆除”、章士釗故居遭“超范圍施工”……近來，歷史名人故居陷入修繕爭議之聲不斷。缺乏可行的監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任認(rèn)定，正讓一些受保護(hù)建筑陷入欠修繕、被破壞的境地。
面對眾多可能陷入爭議的歷史建筑，如何保護(hù)開發(fā)才能治標(biāo)又治本？專家認(rèn)為，保護(hù)歷史建筑已是社會的共識，眼下更需要法律對保護(hù)責(zé)任的確認(rèn)和有效監(jiān)督。化解開發(fā)與修繕的“兩頭難”，已是文化保護(hù)繞不開的一道坎，成為城市發(fā)展中考驗(yàn)政府智慧的新命題。
從“維修性拆除”到“超范圍施工”
在城市大建設(shè)、大發(fā)展的過程中，一些名人故居、優(yōu)秀歷史風(fēng)貌建筑的命運(yùn)，似乎總是牽動人們的神經(jīng)。
近日，北京市文物局在其官方微博發(fā)布了對史家胡同51號章士釗故居的停工令，稱該拆除行為違反了《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)工程管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，勒令立即停止施工，聽候進(jìn)一步處理。
此前，有多處名人故居遭遇“保護(hù)性拆除”或被不合理占用，已成為輿論的焦點(diǎn)。
“保護(hù)基礎(chǔ)上的適度開發(fā)是合理的。如果觀念上沒有將歷史建筑視為社會資源，就可能出現(xiàn)破壞?！眹覛v史文化名城專家委員會委員、同濟(jì)大學(xué)國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三教授表示，由于流轉(zhuǎn)中的各類原因，一些受保護(hù)建筑至今有居住、租用的現(xiàn)象。
第三次全國文物普查結(jié)果顯示，我國已登記不可移動文物共766722處，其中屬新發(fā)現(xiàn)的達(dá)69.91%。已登記不可移動文物中，保存狀況較差的 占17 .77%， 保 存 狀 況差的占8 .43%。如果沒有完善、有效的監(jiān)管措施，這些社會的文化財(cái)富將失去安全屏障。
名人故居為何修繕難
2007年修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定，非國有不可移動文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國有不可移動文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)給予幫助；具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。
有專家表示，對名人故居中已列為文物的建筑，雖然法律已明確了修繕責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)的資金來源仍非常受限。
上海市政協(xié)常務(wù)委員、上海市文史研究館館長沈祖煒認(rèn)為，保護(hù)不可移動文物涉及購入、修繕、維護(hù)，乃至周邊規(guī)劃開發(fā)。長期看僅靠個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難盡到對文物的保護(hù)責(zé)任。“政府部門有難處，使用開發(fā)也有難處，歸根到底是不易明確誰來出資、誰來修繕、誰來使用?！?/p>
未列為文物的受保護(hù)建筑也需要及時(shí)修繕，但專業(yè)的勘測設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍費(fèi)用不菲。國內(nèi)某大城市的一項(xiàng)調(diào)查曾顯示，該市眾多的優(yōu)秀歷史建筑中，僅有約50處表示能自行解決保護(hù)修繕經(jīng)費(fèi)，面積僅占保護(hù)建筑的16.51%。
此外，一些受保護(hù)建筑的管理權(quán)較為分散，導(dǎo)致文物保護(hù)部門不易監(jiān)測建筑現(xiàn)狀。專家表示，對這些建筑的維護(hù)監(jiān)管、受讓補(bǔ)償還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
“及時(shí)修繕在現(xiàn)實(shí)中有不少難題，一是文保部門在經(jīng)費(fèi)上有一定的缺口，二是民間參與保護(hù)的意識和動力不足”，阮儀三認(rèn)為，一些使用者對建筑本身缺乏感情，只有使用的需求，或存在現(xiàn)實(shí)的難處，迫切需要完善配套政策。
一位上海房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，保護(hù)建筑修繕保留的一大難題在于，由于歷史原因，不少名人故居、風(fēng)貌保護(hù)建筑實(shí)際上都住了很多居民，修繕難度很大，遭遇到各種出資難題。
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