鐵路腐敗窩案的開審揭開了這一系統(tǒng)腐敗的冰山一角。
原鐵道部副總工程師、運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光被訴受賄4755萬(wàn)元的公審剛剛結(jié)束，張當(dāng)庭認(rèn)罪。此前一周，張曙光的嫡系、原鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)蘇順虎的公審亦已完成。
張、蘇二人慣用的“批車皮”(貨運(yùn)計(jì)劃審批)和“點(diǎn)裝”(高鐵車輛的配件供應(yīng))的手法已經(jīng)浮出水面，而冰山之下，鐵路系統(tǒng)第三大腐敗領(lǐng)域——招投標(biāo)違規(guī)，在目前已經(jīng)公審的鐵路腐敗案中所涉甚少，但即將開審的丁書苗案與此有關(guān)。
招投標(biāo)違規(guī)在鐵路基建工程這類硬件中最為突出，而以鐵路車站客服系統(tǒng)為代表軟件的招投標(biāo)也已經(jīng)形成一套行業(yè)“潛規(guī)則”。
一位在該領(lǐng)域浸淫多年的消息人士透露，內(nèi)部圍標(biāo)、串標(biāo)以內(nèi)定中標(biāo)者的現(xiàn)象在鐵路客服系統(tǒng)招投標(biāo)領(lǐng)域已經(jīng)司空見慣。他說，僅最近幾個(gè)月的三次招標(biāo)，就讓業(yè)主額外產(chǎn)生了一個(gè)多億的費(fèi)用，而這些錢都被壟斷的既得利益集團(tuán)瓜分。
事實(shí)上，鐵路客服系統(tǒng)這一原本沒有多高技術(shù)門檻的行業(yè)，一直被幾個(gè)廠商形成的圈子所壟斷。
根據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，寧波站改建工程中客服系統(tǒng)的招投標(biāo)中，就出現(xiàn)了上述內(nèi)部圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。
記者手頭掌握可靠證據(jù)材料顯示，此次招標(biāo)中，除太極計(jì)算機(jī)股份有限公司、浙大中控技術(shù)有限公司以外的五家公司，也即是紫光軟件系統(tǒng)有限公司、中國(guó)通廣電子公司、中國(guó)經(jīng)緯信息技術(shù)公司、上海申鐵信息工程有限公司，以及最終的中標(biāo)者易程科技股份有限公司，在開標(biāo)前早已互相聯(lián)絡(luò)，內(nèi)定了易程科技在此次招標(biāo)中中標(biāo)，而其他四家公司的報(bào)價(jià)則在易程報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上略微上浮一點(diǎn)，以保證易程中標(biāo)。
加密卡背后的壟斷獲益
2013年3月23日，上海鐵路局寧波鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部發(fā)布了《寧波站改建工程客服系統(tǒng)物資招標(biāo)公告》，公告公示后，共有11家企業(yè)報(bào)名購(gòu)買了標(biāo)書。2013年4月9日，項(xiàng)目開標(biāo)，最后有7家企業(yè)參與了投標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)的開標(biāo)結(jié)果如下：
紫光軟件系統(tǒng)有限公司的報(bào)價(jià)為73299991元；
中國(guó)通廣電子公司的報(bào)價(jià)為72801527.22元；
中國(guó)經(jīng)緯信息技術(shù)公司報(bào)價(jià)為71950326元；
上海申鐵信息工程有限公司報(bào)價(jià)為71544177元；
易程科技股份有限公司報(bào)價(jià)為71287788元；
浙大中控技術(shù)有限公司報(bào)價(jià)為40997422.99元；
太極計(jì)算機(jī)股份有限公司報(bào)價(jià)為33298560元。
按照正常的招投標(biāo)程序和規(guī)則，“價(jià)低者得”，如無(wú)其他意外，該項(xiàng)目的中標(biāo)方應(yīng)該為太極公司。然而，出人意料的是，2013年6月20日，江蘇省南京市工程建設(shè)項(xiàng)目中心發(fā)布了該項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果公示，中標(biāo)人為易程科技公司。
此次招投標(biāo)的疑點(diǎn)在于：一是為何易程科技能以高于最低報(bào)價(jià)方太極公司近4000萬(wàn)的價(jià)格中標(biāo)？二是為何前五家公司的報(bào)價(jià)如此接近？
上海鐵路局寧波站改工程聯(lián)系人楊志龍對(duì)此回應(yīng)，他們只是招標(biāo)人，評(píng)標(biāo)工作委托給了南京交易中心，由交易中心選擇評(píng)標(biāo)委員，然后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定誰(shuí)中標(biāo)，因此此事結(jié)果如何與業(yè)主方?jīng)]有關(guān)系。
前述匿名消息人士透露，太極和中控最后沒有中標(biāo)，是卡在客服系統(tǒng)中最為核心的一個(gè)部件——自動(dòng)售檢票系統(tǒng)的授權(quán)問題上。
鐵路的客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)由票務(wù)、旅客服務(wù)等系統(tǒng)組成，涵蓋了自動(dòng)售票、自動(dòng)檢票、發(fā)布客運(yùn)服務(wù)信息、廣播、導(dǎo)向、查詢、求助、辦公自動(dòng)化、公安信息管理等諸多功能。而自動(dòng)售檢票系統(tǒng)最為關(guān)鍵，一般都會(huì)占到整個(gè)報(bào)價(jià)的一半左右。
實(shí)際上，鐵路的自動(dòng)售檢票系統(tǒng)由地鐵售檢票系統(tǒng)(AFC)升級(jí)而成，兩者的技術(shù)差別不大，但前者的價(jià)格卻是后者的數(shù)倍。
一位售檢票系統(tǒng)供應(yīng)商介紹，地鐵和國(guó)鐵的售檢票系統(tǒng)功能、技術(shù)基本相同，差別僅僅是讀取的車票種類不同。他進(jìn)一步解釋，國(guó)鐵自動(dòng)檢票機(jī)主要使用的是磁條票，而地鐵主要為卡票。因此，國(guó)鐵的自動(dòng)檢票設(shè)備內(nèi)安裝的是磁介質(zhì)模塊，而地鐵內(nèi)安裝的則是讀卡器，除此之外，兩者結(jié)構(gòu)毫無(wú)二致。
該供應(yīng)商稱，無(wú)論是讀卡器內(nèi)的IC卡模塊還是磁介質(zhì)模塊，技術(shù)都不復(fù)雜，國(guó)內(nèi)外都有很多企業(yè)在生產(chǎn)和銷售。目前國(guó)內(nèi)磁模塊加傳動(dòng)機(jī)構(gòu)的價(jià)格約每套2000元-3000元。也就是說，按照成本核算，地鐵售檢票系統(tǒng)升級(jí)成國(guó)鐵系統(tǒng)，只需加價(jià)2000-3000元。
然而，實(shí)際的售價(jià)卻并非如此。
該供應(yīng)商說，目前應(yīng)用在地鐵里的進(jìn)站自動(dòng)檢票機(jī)單通道價(jià)格約5萬(wàn)-6萬(wàn)元，出站自動(dòng)檢票機(jī)約6萬(wàn)-7萬(wàn)元，寬通道自動(dòng)檢票機(jī)約8萬(wàn)-9萬(wàn)元。而國(guó)鐵檢票機(jī)價(jià)格卻是地鐵檢票機(jī)價(jià)格的3到4倍，他說，目前國(guó)鐵招標(biāo)的自動(dòng)檢票機(jī)價(jià)格基本都在20萬(wàn)元以上。例如京石客專上這一機(jī)器的價(jià)格約27萬(wàn)元，武廣、哈大鐵路上的檢票機(jī)價(jià)格也在20萬(wàn)元以上。而中國(guó)第一條高鐵京津城際的起始站-北京南站，其自動(dòng)檢票機(jī)每通道價(jià)格高達(dá)35萬(wàn)元。
自動(dòng)售票機(jī)在地鐵和國(guó)鐵之間的價(jià)差沒有自動(dòng)檢票機(jī)大，不過也在一倍左右。上述供應(yīng)商稱，地鐵招標(biāo)中每臺(tái)自動(dòng)售票機(jī)價(jià)格價(jià)格在14萬(wàn)-19萬(wàn)元之間。而在國(guó)鐵招標(biāo)中，該機(jī)器價(jià)格在20萬(wàn)以上。
本報(bào)記者掌握的材料顯示，在寧波站改工程的客服系統(tǒng)招標(biāo)中，易程科技在自動(dòng)檢票機(jī)上的報(bào)價(jià)是每臺(tái)26.5萬(wàn)元，自動(dòng)售票機(jī)(全功能)的報(bào)價(jià)為26.5萬(wàn)元，自動(dòng)售票機(jī)(非現(xiàn)金)為22.5萬(wàn)元。
可資對(duì)比的是，7家公司中報(bào)價(jià)最低的太極公司，其自動(dòng)檢票機(jī)的報(bào)價(jià)為12.45萬(wàn)元，自動(dòng)售票機(jī)(全功能)報(bào)價(jià)為18.575萬(wàn)元，自動(dòng)售票機(jī)(非現(xiàn)金)報(bào)價(jià)為14.325萬(wàn)元。
太極公司的報(bào)價(jià)之所以接近于地鐵系統(tǒng)售檢票系統(tǒng)的市場(chǎng)價(jià)格，是因?yàn)槠涫菑囊患颐麨椤敖ㄕx世紀(jì)”的地鐵售檢票系統(tǒng)供應(yīng)商處采購(gòu)設(shè)備。
而據(jù)前述消息人士介紹，易程科技的售檢票產(chǎn)品實(shí)際上也是來(lái)自“建誼世紀(jì)”，只不過易程科技在此基礎(chǔ)上加入了加密卡這一小元件。而壟斷的秘密都來(lái)自于這一加密卡。
該人士稱，國(guó)鐵系統(tǒng)的所有的檢票機(jī)都需要一個(gè)加密卡(SAM卡)來(lái)讀取加密信息，而加密卡授予哪家企業(yè)，則是由原鐵道部來(lái)決定。
此前原鐵道部?jī)H授權(quán)易程科技生產(chǎn)加密卡，且產(chǎn)品只向易程科技和鐵科院電子所供應(yīng)。
正是由于有了SAM卡這道門檻，眾多的地鐵售檢票系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商被擋在國(guó)鐵項(xiàng)目大門之外，這一市場(chǎng)僅余下鐵科院電子所和易程科技兩家爭(zhēng)雄，而代價(jià)就是幾乎相同的設(shè)備在鐵路市場(chǎng)上的價(jià)格要比地鐵高出2-4倍。
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